Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 06.10.2020
1. УЧАСТНИКА НЕ ВКЛЮЧАТ В РНП, ЕСЛИ ГОСЗАКАЗЧИК НАРУШИЛ ПРОЦЕДУРУ РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА
2. МИНФИН НАПОМНИЛ О НЮАНСАХ КОРРЕКТИРОВКИ ГОСКОНТРАКТА
3. НА КАКУЮ ИНТЕРЕСНУЮ ПРАКТИКУ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ ОБРАТИЛА ВНИМАНИЕ ФАС В СЕНТЯБРЬСКИХ ОБЗОРАХ
4. ФАС УНИФИЦИРУЕТ РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ВОЗВРАТАХ И ОТЗЫВАХ ЖАЛОБ ПО 44-ФЗ И 223-ФЗ
6. ВЫШЕЛ ОБЗОР ВЕДОМСТВЕННОЙ АПЕЛЛЯЦИИ ФАС ЗА II КВАРТАЛ 2020 ГОДА
7. МИНПРОМТОРГ: ЗАПРЕТ ДОПУСКА ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ К ГОСЗАКУПКАМ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ И НА ЕДПОСТАВЩИКОВ
8. ИЗМЕНИЛИ ПЕРЕЧЕНЬ ТОВАРОВ ДЛЯ СОГЛАСОВАНИЯ С КОМИССИЕЙ ПО ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЮ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
1. УЧАСТНИКА НЕ ВКЛЮЧАТ В РНП, ЕСЛИ ГОСЗАКАЗЧИК НАРУШИЛ ПРОЦЕДУРУ РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА
С победителем заключен контракт на реставрационные работы. В ходе его исполнения выяснилось, что победитель не соответствует требованиям к участникам закупки: по лицензии из заявки он может выполнять 1 вид работ из 9, которые предусмотрены контрактом.
Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Сведения о победителе включили в РНП.
Суд первой инстанции признал такое решение законным. Апелляция и кассация с ним не согласились по следующим основаниям:
- вносить сведения в РНП можно, если участник закупки уклонился от заключения контракта или существенно нарушил его условия. В данном случае этого не произошло;
- заказчик нарушил процедуру расторжения контракта: сделал это раньше времени. Он ошибся в дате его прекращения, поскольку не учел положения ГК РФ об окончании срока в нерабочий день.
Отметим, в правоприменительной практике есть пример, когда нарушение порядка расторжения контракта не повлияло на решение судов о включении сведений в РНП.
Подробнее в документе: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.08.2020 N Ф01-12230/2020 по делу N А43-47645/2019
2. МИНФИН НАПОМНИЛ О НЮАНСАХ КОРРЕКТИРОВКИ ГОСКОНТРАКТА
В Обзоре КонсультантПлюс собраны последние разъяснения Минфина, которые касаются вопросов внесения изменений в госконтракт. Ведомство пояснило, например, какие последствия наступят, если неправомерно заменить страну происхождения товара при поставке.
Благодаря материалу можно узнать:
• если неправомерно заменить страну происхождения товара при поставке, то сведения о контракте в реестр не добавят, а значит, оплатить контракт невозможно;
• менять предмет контракта нельзя, даже если в товарах (работах, услугах) отпала необходимость. Ведомство рекомендует в этом случае расторгать контракт по соглашению сторон;
• в типовом контракте (типовых условиях) менять допускается только переменную часть, а именно: можно выбрать одно или несколько условий (данных) из предлагаемых вариантов либо внести сведения о закупке.
Подробнее в документе: Обзор: "Какие условия контракта можно менять и другие разъяснения Минфина по госзакупкам"
Дополнительно:
3. НА КАКУЮ ИНТЕРЕСНУЮ ПРАКТИКУ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ ОБРАТИЛА ВНИМАНИЕ ФАС В СЕНТЯБРЬСКИХ ОБЗОРАХ
Заказчики неправомерно отклоняли заявки участников закупок с доптребованиями, определяли "нереальные" сроки по контракту, требовали лишнего, устанавливали неоднозначную инструкцию по заполнению заявки, а также не учитывали типовые условия контракта.
Отклонили заявку за то, что подтверждающие опыт документы как следует не оформлены
Заявку участника строительной закупки с доптребованиями отклонили: некоторые копии актов выполненных работ были без печати и подписи. Кроме того, эти документы представлены не полностью. Заказчик посчитал, что участник свой опыт не подтвердил. Контролеры с этим не согласились.
Суды указали: в Постановлении N 99 нет требований к комплектности и к оформлению подтверждающих документов. Такие документы нельзя оценивать по отдельности, а только в совокупности.
Участник закупки представил акты по формам КС-2 и КС-3. Также в заявке был итоговый акт по форме КС-11. В нем подтверждается необходимая стоимость исполненного контракта.
Отметим, ранее Минфин уточнял: необязательно представлять акты по формам КС-2 и (или) КС-3. Можно самим разработать формы документов. Главное, чтобы в них были обязательные реквизиты.
О том, на какие моменты обратить внимание при рассмотрении подтверждающих документов, читайте в нашем обзоре.
Не учли время на устранение нарушений
В проекте контракта предусмотрено, что работы должны быть выполнены до 31 декабря 2019 года.
Контрольный орган выявил нарушения и обязал их устранить до 10 января 2020 года. Это значит, что нельзя исполнить контракт до конца года.
В закупочных документах установлены сроки без учета времени для исправления ошибок.
Суды поддержали антимонопольный орган.
О том, установление каких еще сроков исполнения госконтракта могут признать нарушением, читайте в нашем обзоре.
Потребовали указать неизвестные заранее данные
Заказчик потребовал привести в заявке среди прочего химический и компонентный состав товаров. Также он запросил сведения, которые можно получить только по результатам испытаний.
Контролеры признали это неправомерным. Такие требования ограничивают конкуренцию. Предоставить эти данные могут лишь те участники, у которых есть товар. Закон N 44-ФЗ не обязывает иметь продукцию на момент подачи заявки.
Суды поддержали антимонопольный орган.
Отметим, что на практике контролеры и суды не ограничиваются формальным подходом к этой проблеме. Решения принимаются с учетом всех факторов в каждом конкретном случае.
Так, при схожих обстоятельствах заказчик сумел обосновать, для чего ему нужна столь детальная информация. УФАС посчитало, что ограничения конкуренции не было.
Ранее, в другом деле, ВС РФ признавал, что спорные характеристики пригодятся заказчику в будущем.
Установили неоднозначную инструкцию по заполнению заявки
В документации установлено требование к товару: "толщина стали от 3,5 мм". Значение приведено без пробела после запятой. По правилам русского языка это читается как "3 целых 5 десятых".
Заказчик пояснил, что имелись в виду два отдельных значения.
В инструкции по заполнению заявки сказано: "значения дробной десятичной части чисел отделяются от целой части с использованием точки". Антимонопольный орган выяснил: требования к другим товарам приведены через запятую, но после нее стоит пробел. Это значит, что требования установлены одновременно к двум значениям показателя.
Контролеры посчитали, что инструкция составлена неоднозначно. А значит, нет оснований, чтобы не допускать участников к закупке.
Не учли типовые условия контракта
Если заказчик в закупке требует привлечь субподрядчиков из числа СМП и СОНКО, то нужно использовать типовые условия контракта.
Контрольный орган может наказать даже, если не учтено хотя бы одно такое условие.
Ранее ФАС отмечала, что типовые условия не применяются, если в закупке победил СМП или СОНКО. Привлекать субподрядчиков из их числа в этом случае тоже не надо. Также рекомендовано включать в проект контракта соответствующую оговорку.
Подробнее в документе: "Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (сентябрь 2020 года)"
4. ФАС УНИФИЦИРУЕТ РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ВОЗВРАТАХ И ОТЗЫВАХ ЖАЛОБ ПО 44-ФЗ И 223-ФЗ
С 1 октября 2020 года на сайте ФАС России (раздел «База решений») будет размещаться информация о возвратах и отзывах жалоб, рассматриваемых в рамках 223-ФЗ.
Сайт ведомства был доработан в целях обеспечения единообразной практики размещения информации о результатах рассмотрения жалоб. Такая информация по жалобам, рассматриваемым в рамках Закона о контрактной системе (44-ФЗ), размещается в ЕИС в полном объеме.
«В соответствии с поручением руководителя ведомства, все территориальные органы ФАС России и центральный аппарат службы обязаны с 1 октября размещать всю информацию, касающуюся рассмотрения жалоб по 223-ФЗ на сайте ФАС России, в том числе об отзыве таких жалоб и их возврате», - отметил заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев.
Источник: https://fas.gov.ru/news/30567
5. ЗАКОН О ЗАКУПКАХ: НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ И ИНИЦИАТИВЫ ФАС РОССИИ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ ЗАКУПОЧНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
«Необходимо выработать единые подходы к работе по 223-ФЗ как для заказчиков и предпринимателей, так и для унификации правоприменительной практики ФАС», - сообщил заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев.
Отсутствие единых правил неблагоприятно сказывается на развитии конкуренции, что подчеркивается в ежегодном Докладе ФАС России о состоянии конкуренции в Российской Федерации в 2019 году.
В антитоп нарушений Закона о закупках (223-ФЗ) вошли:
- установление избыточных требований к участнику закупки;
- не размещение заказчиками в ЕИС в полном объеме проектной документации;
- установление требования о предоставлении банковской гарантии только из списка банков, утвержденного заказчиком;
- установление требования о предоставлении в составе заявки документов на продукцию (паспорта качества, сертификат и т.д.);
- «заточка» технического задания под товар одного производителя, исключающая возможность поставки эквивалентных по качеству и техническим характеристикам товаров.
В настоящий момент ФАС России совместно с Федеральным Казначейством и крупнейшими заказчиками работают над совершенствованием норм Закона о закупках.
Как отметил заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев, необходимость развития 223-ФЗ подтверждается и предпринимателями, и множеством запросов со стороны самих госкомпаний об урегулировании различных спорных вопросов.
«Мы уверены, что в 223-ФЗ важно ввести рейтинг деловой репутации предпринимателей, универсальную предквалификацию на торгах, единую форму банковской гарантии, предусмотреть осуществление закупок по 223-ФЗ на ограниченном количестве электронных площадках, развитие закупок через электронный магазин», - сообщил он.
Источник: https://fas.gov.ru/news/30526
6. ВЫШЕЛ ОБЗОР ВЕДОМСТВЕННОЙ АПЕЛЛЯЦИИ ФАС ЗА II КВАРТАЛ 2020 ГОДА
В нем представлены 7 новых позиций антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на решения и предписания управлений ведомства
К каждому из представленных в Обзоре практики рассмотрения жалоб на решения и предписания управлений ФАС России, поданных в порядке ведомственной апелляции за II квартал 2020 года, прилагаются аннотация, краткая суть дела, предыстория разбирательства, результаты рассмотрения жалобы коллегиальным органом ФАС России и экспертный комментарий.
«Вошедшие в обзор решения Апелляционной коллегии могут использоваться как ориентиры для своевременного выбора подходящей нормы для квалификации правоотношений и применения инструментов пресечения нарушений антимонопольного законодательства», - сказал начальник Правового управления ФАС России Артем Молчанов.
ФАС России признала, что осуществление одним лицом по доверенности действий от имени нескольких участников торгов не свидетельствует о подконтрольности таких участников одному лицу и не может быть приравнено к осуществлению функций единоличного исполнительного органа этих компаний. А, значит, на соглашения таких лиц не распространяются положения части 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
«На сегодняшний день сформирована правоприменительная и судебная практика «по иммунитету от преследования за картели». Суды в превалирующем большинстве, соглашаясь с позицией антимонопольного органа, указывают на недопустимость расширительного толкования критериев контроля, установленных в части 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции», - пояснила заместитель начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России Екатерина Конопкина.
В числе прочего коллегиальный орган ФАС России заключил, что реализация товара в упаковке, сходной до степени смешения с упаковкой товара другого производителя может причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам, реализующим взаимозаменяемые товары на соответствующем рынке, что содержит в себе признаки нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции.
«Мы рады, что нам удалось выработать и отстоять в судах правовой алгоритм пресечения подобных практик со стороны производителей БАД через институт недобросовестной конкуренции — признавая действия нарушителя, продвигающего свой товар путем создания ассоциативных связей с соответствующим лекарственным препаратом, нарушением общего запрета на недобросовестную конкуренцию», - отметила заместитель начальника Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции ФАС России Яна Склярова.
«Обзор за второй квартал получился, пожалуй, самым емким по числу соавторов за последние 4,5 года. А совсем недавно Антимонопольная служба, Ассоциация и наш Институт выпустили книгу «Ведомственная апелляция ФАС России. Ключевые решения. Практические комментарии». Не сомневаемся, что и дальше развитие и качество ведомственной апелляции будут обеспечиваться в том числе активным сотрудничеством ФАС с экспертным сообществом», - добавил соредактор и соавтор обзора, член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов, заместитель директора Института конкурентной политики и регулирования рынков (ИКПРР) НИУ ВШЭ Олег Москвитин.
Обзор выпущен Ассоциацией антимонопольных экспертов (ААЭ) совместно с ФАС России, ИКПРР НИУ ВШЭ при участии Коллегии адвокатов «Муранов, Черняков и партнеры».
Источник: https://fas.gov.ru/news/30562
7. МИНПРОМТОРГ: ЗАПРЕТ ДОПУСКА ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ К ГОСЗАКУПКАМ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ И НА ЕДПОСТАВЩИКОВ
Минпромторг дал очередные разъяснения о том, как применять запрет допуска иностранных товаров к госзакупкам по перечню из Постановления N 616. На этот раз ведомство напомнило, к каким способам закупки применим запрет допуска и что понимать под совокупностью товаров при определении исключений.
К каким способам закупки применим запрет допуска
Ведомство сообщило: запрет допуска иностранных товаров, приведенных в перечне из Постановления N 616, распространяется на все способы закупок, в том числе на закупку у единственного поставщика. В последнем случае выписку из реестра российской промышленной продукции (реестра евразийской промышленной продукции) с указанием номеров реестровых записей поставщик предоставляет на этапе исполнения контракта.
Что понимать под совокупностью товаров, чтобы определить исключения из запретов допуска
Подпункт "б" п. 3 Постановления N 616 устанавливает одно из оснований для неприменения запрета на допуск иностранных товаров к закупкам. Исключение сработает, если соблюдено одно из следующих условий:
- в закупку входит одна единица товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей;
- в закупку входит совокупность таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 – 7, 124 и 125 перечня).
Ведомство разъяснило: под совокупностью товаров в данном случае следует понимать те товары, которые соответствуют одному коду по ОКПД2. Иными словами, при закупке совокупности товаров запрет не нужно применять, если одновременно соблюдены следующие условия:
- товары относятся к одному коду по ОКПД2;
- НМЦК составляет менее 1 млн руб.;
- стоимость единицы каждого товара не превышает 100 тыс. рублей.
Если же предмет контракта составляют товары из перечня, которые относятся к разным кодам по ОКПД2, возможность не применять запрет по названному основанию устанавливается для каждого товара отдельно.
Напомним, что Минпромторг ранее уже давал аналогичное разъяснение по этому вопросу, а также рассказывал, как применять механизм "третий лишний" в случае ограничений на закупку иностранных товаров.
Подробнее в документе: Письмо> Минпромторга России от 24.07.2020 N ПГ-12-9638 «О реализации Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616»
8. ИЗМЕНИЛИ ПЕРЕЧЕНЬ ТОВАРОВ ДЛЯ СОГЛАСОВАНИЯ С КОМИССИЕЙ ПО ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЮ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
Правительство дополнило перечень товаров, которые нельзя закупать без согласования с комиссией по импортозамещению. Новая редакция документа действует с 23 сентября.
Список дополнили коммуникационной аппаратурой с кодом 26.30.11 по ОКПД2. Согласование потребуется при НМЦД свыше 1 млн 500 тыс. руб. Согласовывать нужно также эксплуатационные характеристики оборудования при закупке для сетей связи 5G/IMT-2020.
Новшества коснутся заказчиков, которые указаны в ч. 1 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ. К ним относятся, например, госкомпании, хозобщества, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50%.
Напомним, таких заказчиков могут обязать согласовывать также закупки ПО.
Подробнее в документе: Распоряжение Правительства РФ от 23.09.2020 N 2446-р
9. СТАТЬИ
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
