Обзор для специалиста по закупкам

06.07.2021

Обзор для специалиста по закупкам от 06.07.2021

1. ОБНОВЛЕН ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ В ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

2. КТО ВОЙДЕТ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ

3. С 1 ЯНВАРЯ В ПЕРЕЧНЕ КВОТИРУЕМЫХ ТОВАРОВ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ СТАНЕТ БОЛЬШЕ МУЗЫКАЛЬНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ

4. УТВЕРДИЛИ НОВЫЕ ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ РНП В ГОСЗАКУПКАХ

5. ПРОВОДИТЬ ГОСЗАКУПКИ СТАНЕТ ПРОЩЕ: ОПУБЛИКОВАНЫ ОПТИМИЗАЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ N 44-ФЗ

6. С 1 ЯНВАРЯ ГОСЗАКАЗЧИКИ СТАНУТ БОЛЬШЕ ЗАКУПАТЬ У СМП И СОНКО И БЫСТРЕЕ ОПЛАЧИВАТЬ КОНТРАКТЫ

7. СОКРАЩЕНЫ СРОКИ ОПЛАТЫ ПО ГОСКОНТРАКТАМ

8. МОЖНО ЛИ ОТКЛОНИТЬ ЗАЯВКУ УЧАСТНИКА ГОСЗАКУПКИ ЗА ОШИБКУ В НАЗВАНИИ КОНКРЕТНОГО ПОКАЗАТЕЛЯ

9. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

10. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

1. ОБНОВЛЕН ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ В ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Регистрация в единой информационной системе информационных систем, организаций, информация о которых включена в Реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, осуществляется Федеральным казначейством.

Регистрация в единой информационной системе организаций, информация о которых не подлежит включению в указанный реестр, осуществляется после прохождения их представителями идентификации и аутентификации с использованием ЕСИА.

Признан утратившим силу Приказ Казначейства России от 30.12.2015 N 27н, регулирующий аналогичные правоотношения.

Подробнее в документе: Приказ Казначейства России от 29.04.2021 N 18н "Об утверждении порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.06.2021 N 64016)

2. КТО ВОЙДЕТ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ

В России уточнили порядок внесения информации в реестр недобросовестных поставщиков. Такой закон вступает в силу 1 июля.

Согласно закону, контрольные органы в сфере закупок смогут проводить внеплановую проверку, в том числе при получении обращения о включении информации об участнике закупок, поставщике или подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Если в ходе проверок компрометирующая информация подтвердится, организация войдет в реестр. В этот реестр также будут вносить данные об участниках компании, которые могут влиять на её деятельность, если они самостоятельно или вместе с другим лицом владеют более чем четвертью акций или долей предприятия.

Если участник закупок уклонился от заключения контракта, заказчик или уполномоченный орган может в течение трех дней направить в ФАС обращение о включении информации о недобросовестной компании в реестр. Но при этом сведения будет исключены из базы данных через два года после размещения. Эту информацию могут удалить и раньше, если суд признает недействительным решение ФАС о включении организации в реестр.

Подробнее в документе: п.п. 1 - 6, 8 - 10 ст. 1, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2020 N 539-ФЗ

3. С 1 ЯНВАРЯ В ПЕРЕЧНЕ КВОТИРУЕМЫХ ТОВАРОВ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ СТАНЕТ БОЛЬШЕ МУЗЫКАЛЬНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ

С начала года действует перечень российских товаров и товаров из стран ЕАЭС с минимальной долей закупки.

Правительство дополнило его новыми видами музыкальных инструментов, например:

- 32.20.11.110 - фортепиано;

- 32.20.12.111 - скрипки;

- 32.20.12.122 - гитары;

- 32.20.13.131 - аккордеоны;

- 32.20.13.175 - саксофоны.

Квоты для этих товаров определили на период с 2022 по 2023 годы.

Сейчас в списке есть только балалайки и национальные струнные щипковые инструменты.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 24.06.2021 N 983

4. УТВЕРДИЛИ НОВЫЕ ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ РНП В ГОСЗАКУПКАХ

С 1 июля изменилась процедура направления данных в РНП. Правительство опубликовало новые правила ведения реестра вместо старых. Заказчики будут готовить обращение в контрольный орган. В правилах среди прочего предусмотрели порядок его направления и рассмотрения. Подробнее в обзоре.

Подача обращения о включении сведений в РНП

При электронной закупке обращение нужно сформировать в электронном виде в ЕИС (с. 7 правил). Для ряда случаев предусмотрен бумажный документооборот, например, для конкурса с ограниченным участием (с. 9 правил). В этом случае обращение готовят по форме из приложения N 1 к правилам.

Обращение надо направить в территориальный контрольный орган по месту нахождения заказчика (с. 2 правил). Срок — 3 рабочих дня с даты признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения последнего в одностороннем или судебном порядке (с. 2 правил).

В некоторых случаях обращение подают в другие уполномоченные органы. Например, в центральный аппарат ФАС при цене закупки от 1 млрд руб. (с. 2 правил).

В правилах есть перечень сведений и документов для обращения (с. 3 - 7 правил). Часть из них формируется автоматически, например, о закупке, выборочно об участнике или поставщике (с. 7 правил). Если обращение составлено верно, ЕИС сама направит его контролерам не позднее одного часа после его подписания усиленной квалифицированной ЭП (с. 8 правил).

Если в обращении найдут ошибки, то контролеры направят уведомление по форме из приложения N 2 к правилам. Для устранения недочетов есть 2 рабочих дня после дня получения уведомления. В противном случае обращение не рассмотрят, а также могут возбудить дело об административном правонарушении (с. 9 - 11 правил).

Отозвать обращение нельзя (с. 11 правил).

Отметим, для электронных закупок предусмотрены переходные положения. До 1 апреля 2022 года обращения в контрольный орган подают в бумажном виде.

Рассмотрение обращения и принятие решения

На рассмотрение обращения и принятие решения у контролеров есть 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения (с. 11 правил). Если направить обращение не по подведомственности, процедура займет больше времени (с. 9 - 10 правил).

Установили причины, по которым сведения не включат в РНП. Так, если основание обращения — уклонение от заключения контракта, причиной может стать нарушение закупочного законодательства при определении поставщика. В случае одностороннего отказа — нарушение порядка такого отказа (с. 13 - 14 правил).

О своем решении контролеры сообщат тем же способом, каким направлено обращение. Как и прежде, при включении сведений в реестр они создадут запись. При определении даты включения в РНП учитывают часовую зону контролеров (с. 15 правил).

В новых правилах предусмотрели также порядок исправления технических ошибок в РНП (с. 16 правил).

Исключение сведений из РНП

Информацию исключат из РНП автоматически по истечении 2-х лет со дня, следующего за датой, когда такая информация должна включаться в реестр, а не с даты ее внесения в РНП (с. 16 правил).

Закрепили случаи, когда сведения могут исключить из РНП досрочно. Это произойдет, если, например, решение заказчика об одностороннем отказе признают незаконным или недействительным (с. 16 - 17 правил). Предусмотрен и порядок досрочного исключения из реестра (с. 17 - 20 правил).

Правила вступили в силу 1 июля, кроме отдельных положений.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078

5. ПРОВОДИТЬ ГОСЗАКУПКИ СТАНЕТ ПРОЩЕ: ОПУБЛИКОВАНЫ ОПТИМИЗАЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ N 44-ФЗ

Станет меньше конкурентных способов закупок. Правила их проведения изменятся. Оформлять приемку будут преимущественно в электронном виде. Основная часть новшеств заработает с 1 января, но для некоторых из них будут переходные периоды. Рассмотрим самые заметные изменения.

Конкурентные способы

Закупки можно проводить такими способами:

• конкурс (закрытый, электронные открытый и закрытый);
• аукцион (электронный, закрытый, закрытый электронный);
• электронный запрос котировок.

Запрос котировок

Заказчики по-прежнему смогут проводить запрос котировок, если НМЦК не превышает 3 млн руб. При этом лимит по годовому объему закупок этим способом вырастет до 20% от СГОЗ. Для заказчиков, у которых прошлогодний СГОЗ был меньше 500 млн руб., лимит составит 100 млн руб. В некоторых случаях эти ограничения можно не учитывать. Например, при закупке лекарств по решению врачебной комиссии.

Если НМЦК превысит 1 млн руб., необходимо требовать обеспечение заявки. Сейчас обеспечение для участия в запросе котировок не предусмотрено.

Универсальная предквалификация и требования к участникам

В любой конкурентной закупке с НМЦК 20 млн руб. и более, заказчик потребует от участника, чтобы тот имел опыт исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ или договора по Закону N 223-ФЗ за 3 года до подачи заявки. Его цена должна быть не менее 20% НМЦК, требования по уплате неустоек исполнены. Предмет закупки не имеет значения. Это положение действует, если не применялись доптребования к участникам закупки.

Предусмотрели дополнительные механизмы деофшоризации. Так, участником закупки по-прежнему не может стать офшорная компания. Кроме того, претендент на контракт не должен иметь такой компании среди:

• участников корпоративного юрлица или учредителей унитарного юрлица;
• лиц, владеющих напрямую или косвенно более чем 10% голосующих акций либо долей его уставного или складочном капитала.

Гарантии

Для обеспечения контрактов и заявок примут гарантии не только банков, но и ряда других лиц, например региональных гарантийных организаций. Такие организации или банки должны выполнять обязательства по гарантиям, даже если исключены из соответствующих перечней.

Извещение и отмена закупки

Основные изменения:

• в большинстве случаев извещение — основной документ. В нем будет вся информация о закупке. Документация о закупке потребуется лишь для закрытых конкурентных процедур;
• изменить извещение о любой закупке можно за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок;
• отменить любую электронную закупку можно не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания приема заявок. Сейчас срок зависит от способа.

Оформление приемки

При исполнении контракта по итогам электронных процедур, большинства закрытых электронных процедур формировать и подписывать документ о приемке нужно в электронной форме. Для него определили перечень информации.

Если извещение размещено до 1 января 2022 года, заказчик может оформить приемку по-старому.

Подробнее в документе: Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ

6. С 1 ЯНВАРЯ ГОСЗАКАЗЧИКИ СТАНУТ БОЛЬШЕ ЗАКУПАТЬ У СМП И СОНКО И БЫСТРЕЕ ОПЛАЧИВАТЬ КОНТРАКТЫ

Опубликован закон об увеличении обязательной доли закупок у СМП и СОНКО. С 1 января она составит не менее 25% совокупного годового объема закупок вместо 15%, как сейчас.

Кроме того, сократят сроки оплаты по всем контрактам. Если закупка объявлена с 1 января по 31 декабря 2022 года включительно, срок составит:

• не более 10 рабочих дней — при закупке у СМП и СОНКО;
• не более 15 рабочих дней — при других закупках.

С 1 января 2023 года предельные сроки такие:

• не более 7 рабочих дней — при закупке у СМП и СОНКО;
• не более 10 рабочих дней — при остальных закупках.

Срок по-прежнему отсчитывается с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Еще одно новое положение расширяет перечень условий, при которых нормы 44-ФЗ о национальном режиме при осуществлении госзакупок не действуют. По действующей редакции 44-ФЗ Служба внешней разведки и Федеральная служба безопасности могут не соблюдать нацрежим при закупке средств разведывательной и контрразведывательной деятельности. Поправка предусматривает, что эти ведомства смогут не соблюдать нацрежим при закупках "в целях обеспечения органов".

Подробнее в документе: Федеральный закон от 01.07.2021 N 277-ФЗ

7. СОКРАЩЕНЫ СРОКИ ОПЛАТЫ ПО ГОСКОНТРАКТАМ

В частности, изменениями, внесенными в Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2017 г. N 1496, предусматривается, в числе прочего:

сокращение срока доведения лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок до получателей средств федерального бюджета в полном объеме (с 20 до 10 рабочих дней после их отражения на лицевых счетах главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств),

расширение сферы применения комплексного запроса (устанавливается, в частности, возможность перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление (софинансирование) капитальных вложений между текущим финансовым годом и плановым периодом в целях опережающего проектирования, строительства (реконструкции) или приобретения объектов капвложений, а также между двумя и более объектами капитальных вложений в пределах одного финансового года);

обязанность получателей средств федерального бюджета в общем случае предусматривать в заключаемых ими госконтрактах, обязательство по оплате (в том числе отдельного этапа исполнения контракта), в срок, не превышающий 10 рабочих дней (в случае заключения контракта с субъектом малого предпринимательства или СОНКО - 7 рабочих дней) со дня подписания документа о приемке.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 28.06.2021 N 1034

8. МОЖНО ЛИ ОТКЛОНИТЬ ЗАЯВКУ УЧАСТНИКА ГОСЗАКУПКИ ЗА ОШИБКУ В НАЗВАНИИ КОНКРЕТНОГО ПОКАЗАТЕЛЯ

Участника не допустили к закупке, поскольку тот ошибся в названии конкретного показателя: вместо ширины в заявке он указал высоту. Эти характеристики не равнозначны. По инструкции требовались конкретные показатели в формате: длина, ширина, толщина. В данном случае показатель "ширина" не представлен. Оснований для допуска участника нет.

Контролеры посчитали отказ незаконным:

- при рассмотрении заявок нельзя руководствоваться формальными требованиями к их заполнению;

- заявку признали несоответствующей только на основании противоречивости толкования инструкции, хотя сведения о товаре соотносились с требованиями из описания объекта закупки и не противоречили ему;

- закупочная комиссия могла сопоставить характеристики товара из заявки участника с показателями из документации.

Кроме того, в ходе разбирательства выяснилось, что в данном случае высота и ширина фактически являются одним и тем же параметром, поскольку иначе изготовить товар нельзя. Названия параметров не имеют для заказчика принципиального значения. Товар участника подходит ему по своим характеристикам.

Суды поддержали контролеров:

- заявка участника закупки позволяла точно и достоверно определить, какой товар предлагают поставить;

- отказ в допуске к участию в закупке формальный. Он ограничил число участников;

- продукция подходит заказчику по параметрам. Среди прочего это подтверждается тем, что он исполнил предписание контролеров и заключил контракт с участником, который подал жалобу.

Подробнее в документе: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 17.06.2021 по делу N А58-5959/2020

9. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: Заказчик по госконтракту (казенное учреждение) в одностороннем порядке отказался от него. Однако заказчик не разместил в единой информационной системе решение об отказе. Подрядчик включен в реестр недобросовестных поставщиков. Вправе ли эта организация требовать признания этого неправомерным? ("Финансовая газета", 2021, N 21-22)

Вопрос: О применении бюджетной классификации для учета расходов на перечисление, пересылку (доставку) социальных пособий, субсидий и сфере регулирования законодательства о контрактной системе в сфере закупок. (Письмо Минфина России от 11.06.2021 N 02-08-10/46430)

Вопрос: В запросе о разъяснении условий электронного аукциона указано, что индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность непосредственно, лицензия не требуется. В связи с этим установление нами требования о наличии лицензии без оговорки насчет ИП якобы является незаконным. Так ли это? ("Прогосзаказ.рф", 2021, N 6)

Вопрос: Допускается ли указывать в описании объекта закупки конкретную модель и артикул товара (а не только его товарный знак), если закупается запасная часть или комплектующая к оборудованию, имеющемуся у заказчика? ("Прогосзаказ.рф", 2021, N 6)

Вопрос: Предмет закупки - поставка и монтаж быстровозводимого модульного здания детского сада. Возможно ли включить в данную закупку все необходимое оснащение детского сада (мебель, компьютеры, игрушки, литературу, оборудование пищеблока и т.д.)? ("Прогосзаказ.рф", 2021, N 6)

Вопрос: Готовим документацию об аукционе на оказание услуг по информационно-технологическому сопровождению программных продуктов системы "1С:Предприятие". Нужно ли требовать от участников закупки представления сертификата, выданного разработчиком указанной программы? Не будет ли такое требование незаконным? ("Прогосзаказ.рф", 2021, N 6)

Статья: К вопросу о формировании плана привлечения участником закупки субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (Беляева О.) ("Прогосзаказ.рф", 2021, N 6)

Вопрос: При рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе комиссия заказчика установила, что один из участников представил копию устава без подписи, печати, даты утверждения, а также регистрационной отметки налогового органа. Нужно ли отклонить заявку такого участника? ("Прогосзаказ.рф", 2021, N 5)

Вопрос: При закупке работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства установлены дополнительные требования. Как следует проверять договор, представленный участником закупки в качестве подтверждения наличия у него необходимого опыта, - только по предмету договора или по видам работ, указанным в смете? ("Прогосзаказ.рф", 2021, N 5)

Вопрос: Может ли заказчик требовать, чтобы участники указывали в первых частях заявок на участие в аукционе наименования предлагаемых медицинских изделий в соответствии с регистрационным удостоверением, с тем чтобы при рассмотрении вторых частей заявок отклонять заявки, в которых наименование товара отличается от указанного? ("Прогосзаказ.рф", 2021, N 5)

Готовое решение: Какие особенности учесть при закупке компьютеров и компьютерной техники по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021)

Готовое решение: На какие цели казенные, бюджетные и автономные учреждения могут расходовать предоставленные средства (КонсультантПлюс, 2021)

Вопрос: О применении бюджетной классификации для учета расходов на перечисление, пересылку (доставку) социальных пособий, субсидий и сфере регулирования законодательства о контрактной системе в сфере закупок. (Письмо Минфина России от 11.06.2021 N 02-08-10/46430)

10. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 25.06.2021 N 310-ЭС21-9350 по делу N А83-854/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения антимонопольного органа, признании недействительными торгов и заключенного по их результатам контракта на выполнение проектно-изыскательских работ, применении последствий недействительности сделки.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, исследовав и оценив представленные доказательства, выяснив все обстоятельства дела, суды пришли к выводу об обоснованном отклонении заявки ООО в связи с несоответствием ее требованиям конкурсной документации, признав оспариваемое решение антимонопольного органа законным и обоснованным.

Определение Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 306-ЭС21-8831 по делу N А65-28208/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным государственного контракта по предоставлению доступа к программной продукции.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 447, 448, 449, 167 Гражданского кодекса РФ, статьями 2, 34, 94, 95 Закона о контрактной системе, пришел к выводу о том, что оспариваемый истцом контракт не противоречит существу законодательного регулирования и не является недействительной сделкой.

Определение Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 303-ЭС21-8700 по делу N А59-6941/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о расторжении государственного контракта и встречного иска о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями статей 307, 309, 310, 450, 452, 453, 708, 769, 773, 777, 778 Гражданского кодекса РФ, суды пришли к выводам о необходимости удовлетворения первоначального иска и об отсутствии оснований для удовлетворения встречных исковых требований.

Определение Верховного Суда РФ от 21.06.2021 N 303-ЭС21-8537 по делу N А59-3549/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о возложении обязанности определить цену муниципального контракта и встречного иска о понуждении подписать дополнительное соглашение в редакции заказчика.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, установив, что судами неправильно применены нормы права в части определения цены контракта, суд кассационной инстанции посчитал возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить судебные акты, урегулировав разногласия сторон, возникшие при заключении дополнительного соглашения, путем установления цены контракта с НДС, которая не превышает цену контракта, рассчитанную в соответствии п.п. "г" п. 4 Правил N 563.

Определение Верховного Суда РФ от 21.06.2021 N 304-ЭС21-9037 по делу N А27-20619/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о зыскании обеспечительного платежа по государственному контракту, пеней и встречного иска о взыскании штрафа, затрат на экспертизу.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необоснованности требований общества и наличии оснований для возложения на общество гражданско-правовой ответственности в виде выплаты штрафа.