Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 06.04.2021

1. СУДЫ: ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ПО ГОСКОНТРАКТУ СЧИТАЕТСЯ ВЫПОЛНЕННЫМ В МОМЕНТ ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТА К ПРИЕМКЕ

2. САМЫЕ ИНТЕРЕСНЫЕ НОВОСТИ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ЗАКУПКАМ ЗА МАРТ

3. ПРИ ОТМЕНЕ ГОСЗАКУПКИ ПО ВИНЕ ЗАКАЗЧИКА УЧАСТНИКУ ВОЗМЕЩАЮТСЯ РАСХОДЫ ПО БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ

4. ЭЛЕКТРОННЫЙ ЗАПРОС КОТИРОВОК: АПРЕЛЬСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ

5. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

6. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

1. СУДЫ: ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ПО ГОСКОНТРАКТУ СЧИТАЕТСЯ ВЫПОЛНЕННЫМ В МОМЕНТ ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТА К ПРИЕМКЕ

Заказчик обратился в суд, чтобы взыскать с исполнителя неустойку. Акты сдачи-приемки подтверждали, что работы выполнены с опозданием.

Суды в иске отказали. Контракт предусматривал сроки исполнения по каждому этапу. Заказчик получил отчетные документы и акты до окончания указанных сроков. Исполнитель не должен отвечать за то, что другая сторона подписала их позже.

ВС РФ занимает аналогичную позицию. Исполнитель вправе выполнить работы в установленные контрактом сроки без учета времени на приемку и ее оформление. Это время не входит в период просрочки.

Подробнее в документе: Постановление АС Московского округа от 12.03.2021 по делу N А40-55102/2020

2. САМЫЕ ИНТЕРЕСНЫЕ НОВОСТИ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ЗАКУПКАМ ЗА МАРТ

Не пропустить самые интересные новости за месяц в сфере закупок поможет наш обзор. В нем вы найдете информацию об изменениях законодательства, судебной практике, разъяснениях ведомств, планируемых поправках.

Изменения законодательства

В рамках квотирования по Закону N 223-ФЗ надо учитывать товары из ЕАЭС.

Изменили перечень иностранных медизделий с ограничением допуска к госзакупкам.

Утвердили новый типовой госконтракт на поставку лекарств.

Судебная практика

КС РФ разобрался, можно ли привлечь по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ за просрочку исполнения госконтракта.

Разъяснения ведомств

Минфин разъяснил нюансы согласования заключения госконтракта с едпоставщиком.

Проекты

Хотят изменить:

• особенности определения НМЦК в рамках квотирования по Закону N 44-ФЗ;
• доптребования к операторам ЭП и нормы о согласовании госконтракта с едпоставщиком;
• перечень товаров, работ и услуг для закупок у предприятия или учреждения УИС как у едпоставщика.

Лента новостей КонсультантПлюс: Самые интересные новости для специалиста по закупкам за март

3. ПРИ ОТМЕНЕ ГОСЗАКУПКИ ПО ВИНЕ ЗАКАЗЧИКА УЧАСТНИКУ ВОЗМЕЩАЮТСЯ РАСХОДЫ ПО БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ

Участник закупки обратился в суд, потребовав взыскать с заказчика убытки. По итогам закупки заказчик направил ему проект контракта. Чтобы заключить его, требовалось обеспечение, поэтому участник был вынужден оплатить комиссию за банковскую гарантию. Однако контракт так и не был заключен, а закупку отменили.

Заказчик оправдывал свои действия так:

- контракт не был заключен, поскольку УФАС предписало отменить итоги закупки и продлить срок подачи заявок;

- в закупке больше не было смысла, т.к. проводить работы стало нецелесообразно из-за окончания лета. Решение об отмене процедуры принято в установленный законодательством срок (с учетом продления времени на подачу заявок);

- участник знал, что закупка заблокирована, но не принял мер для уменьшения или исключения убытков.

Суды заняли сторону участника, указав: первопричиной того, что закупка стала неактуальной, были допущенные заказчиком нарушения. Из-за них выдали предписание, для исполнения которого пришлось отменять итоги процедуры и продлевать ее. Убытки участника напрямую связаны с действиями заказчика.

Довод о непринятии участником мер для уменьшения убытков отклонили, поскольку блокировка закупки не означает ее отмены.

Отметим, в практике есть примеры как с аналогичным, так и с противоположным подходом.

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 12.03.2021 по делу N А45-7239/2020

4. ЭЛЕКТРОННЫЙ ЗАПРОС КОТИРОВОК: АПРЕЛЬСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Заработал новый порядок проведения электронного запроса котировок. Приобретать этим способом теперь можно больше и быстрее: НМЦК закупки выросла до 3 млн руб., а процедурные сроки сократились. Расскажем также о том, как обновились правила публикации извещения, рассмотрения заявок, заключения контракта.

Провести электронный запрос котировок можно, если НМЦК не превышает 3 млн руб. Ограничение по СГОЗ почти не изменилось: годовой объем закупок этим способом должен составлять не более 10% от СГОЗ, однако лимита в 100 млн руб. больше нет.

Подробности:

• Когда можно проводить электронный запрос котировок

Процедурные сроки сократились. Например, объявить закупку теперь нужно минимум за 4 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок, а не за 5.

Подробности:

• Каковы сроки проведения электронного запроса котировок

Как и прежде, извещение — основной закупочный документ. По новым правилам его нельзя изменить, но можно отменить не позднее чем за 1 час до окончания срока подачи заявок.

Подробности:

• Какие документы нужно составить для проведения запроса котировок в электронной форме
• Что включить в извещение
• Как отменить электронный запрос котировок

При рассмотрении заявок комиссия теперь должна дополнительно проверить ряд моментов, в частности:

подтвердил ли участник документами соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования);

есть ли решение об одобрении крупной сделки или согласие на ее совершение.

Кроме того, комиссия присваивает допущенным заявкам порядковые номера. Раньше это делал оператор электронной площадки.

Подробности:

• Что проверить в заявке участника электронного запроса котировок
• Когда котировочную заявку нужно отклонить
• Как выбрать победителя запроса котировок в электронной форме

Протокол составляют только 1 — протокол подведения итогов. Среди прочего в нем указывают сведения об увеличении цены в связи с предоставлением льгот организациям УИС и организациям инвалидов, порядковые номера заявок.

Подробности:

• Как оформить протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме

Заказчик направляет проект контракта участнику в течение 3-х часов с момента размещения итогового протокола в ЕИС. У сторон есть по 1 рабочему дню, чтобы подписать и разместить контракт.

Протокол разногласий не предусмотрен.

Если подана или осталась 1 заявка, соответствующая извещению, можно сразу заключить контракт с участником как с едпоставщиком.

Подробности:

• Как заключить контракт с победителем запроса котировок в электронной форме
• Каковы последствия признания электронного запроса котировок несостоявшимся

Лента новостей КонсультантПлюс: Электронный запрос котировок: апрельские изменения

5. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 19.03.2021 N 301-ЭС21-2035 по делу N А38-1159/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Определение Верховного Суда РФ от 18.03.2021 N 304-ЭС21-344 по делу N А03-14324/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решения антимонопольного органа в части отказа в выдаче предписания, обязании вынести предписание об отмене результатов аукциона, расторжении договора и повторном проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу о том, что решение антимонопольного органа в оспариваемой части не нарушает права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Определение Верховного Суда РФ от 22.03.2021 N 305-ЭС21-1654 по делу N А40-293651/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как судами установлено, что в согласованные контрактом сроки общество нарушило условия контракта, работы, предусмотренные техническим заданием, в полном объеме не выполнены, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта заказчиком не нарушен.

Определение Верховного Суда РФ от 22.03.2021 N 305-ЭС21-1630 по делу N А40-312941/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как судами установлено, что недобросовестность общества выразилась в ненадлежащем исполнении своих обязанностей, а именно им не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил, регулирующих порядок заключения государственного контракта. Факт ненаправления подписанного электронной цифровой подписью проекта контракта и непредоставления в установленные сроки обеспечения исполнения контракта квалифицирован как уклонение от заключения контракта.

Определение Верховного Суда РФ от 23.03.2021 N 305-ЭС21-1849 по делу N А40-23652/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения антимонопольного органа.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам гл. 7 АПК РФ, суды пришли к выводу о том, что ненормативный правовой акт антимонопольного органа соответствует действующему законодательству. Судебные инстанции исходили из наличия оснований для включения информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков. При исследовании обстоятельств дела установлено ненадлежащее исполнение обществом обязательств по государственному контракту, неустранение выявленных заказчиком нарушений.

6. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (март 2021 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)

"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (март 2021 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (март 2021 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (март 2021 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (март 2021 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)

Вопрос: Как участник закупки должен подтвердить свое соответствие дополнительным требованиям о наличии опыта выполнения соответствующих работ (услуг)? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2021, N 3)

Вопрос: Что должно быть прописано в уставе автономного учреждения о его наблюдательном совете и руководителе? ("Руководитель автономного учреждения", 2021, N 3)

Вопрос: Бюджетное учреждение, осуществляющее закупки за счет внебюджетных средств, не отражает в плане закупок закупки услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. У некоторых закупок сумма с учетом налогов и начислений оказывается выше 100 тыс. руб. Должны ли входить в стоимость закупки такие налоговые расходы? ("Руководитель бюджетной организации", 2021, N 3)

Вопрос: Надо ли бюджетному учреждению расторгать контракт на услуги, объем которых в нем не определен, заключенный в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, если услуги по контракту оказаны не в полном (максимальном) объеме и потребность в дальнейшем их исполнении отсутствует? ("Руководитель бюджетной организации", 2021, N 3)

ГОТОВОЕ РЕШЕНИЕ: КАК ИСЧИСЛЯЮТСЯ СРОКИ ПРИ РАБОТЕ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ (КОНСУЛЬТАНТПЛЮС, 2021)

ГОТОВОЕ РЕШЕНИЕ: МОЖНО ЛИ ПРИВЛЕЧЬ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ (КОНСУЛЬТАНТПЛЮС, 2021)