Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 06.03.2023
Госзакупки
2. ОФШОРНЫЕ КОМПАНИИ В ГОСЗАКУПКАХ: ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ПРЕДЛОЖИЛИ СМЯГЧИТЬ
5. СПИСКИ ТОВАРОВ И ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ НАЦРЕЖИМА В ГОСЗАКУПКАХ ИЗМЕНИЛИ
6. ПЕРЕЧЕНЬ КВОТИРУЕМОЙ ПРОДУКЦИИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ УТОЧНИЛИ
Гособоронзаказ
10. ПУТИН ПОДПИСАЛ УКАЗ О ВНЕШНЕМ УПРАВЛЕНИИ ЗА СРЫВ ГОСОБОРОНЗАКАЗА
Госзакупки
1. ПОБЕДИТЕЛЬ СКРЫЛ ЗАПРЕТ НА УЧАСТИЕ — ГОСКОНТРАКТ ПРИЗНАЛИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ И ОБЯЗАЛИ ВЕРНУТЬ ОПЛАТУ
Прокурор обратился в суд, чтобы признать недействительным контракт на поставку автомасел. Установили, что ранее поставщика привлекали к ответственности за незаконное вознаграждение от имени юрлица. Он не соответствовал единым требованиям к участникам закупки.
Три инстанции признали сделку недействительной. Поставщика обязали в том числе вернуть оплату. Возвращать деньги он не хотел, поскольку добросовестно исполнил контракт. По его мнению, заказчик мог отклонить заявку, но не сделал этого. Ответственность следовало разделить между сторонами и применить двустороннюю реституцию.
Суды решили иначе:
- на момент подачи заявки поставщик не отвечал извещению и Закону N 44-ФЗ. Заказчику о своем запрете на участие в закупке он не сообщил, заявку не отозвал;
- то, что заказчик при заключении контракта знал об ограничениях контрагента, не доказали;
- сделку признали ничтожной, значит, поставку выполнили без контракта. Оплата по нему — неосновательное обогащение, которое нужно вернуть. В двусторонней реституции отказали правильно.
Сходную позицию недавно поддержал ВС РФ.
Отметим, в практике есть пример, когда суд решил, что требовать от контрагента вернуть оплату в подобной ситуации незаконно.
Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 14.02.2023 по делу N А51-8757/2022
2. ОФШОРНЫЕ КОМПАНИИ В ГОСЗАКУПКАХ: ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ПРЕДЛОЖИЛИ СМЯГЧИТЬ
Хотят уточнить единые требования к участникам закупки в части ограничений для офшорных компаний. Проект внесли в Госдуму.
Планируют, что запрет на участие в госзакупках не коснется хозяйственных товариществ и обществ, которые имеют среди участников офшорные компании. Их допустимую долю в составе таких юрлиц могут увеличить с 10 до 25%. Правительство сможет установить исключения из этого правила.
При расчете допустимой доли предложили не учитывать:
- прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале ПАО (в т.ч. со статусом международной компании), если его акции обращаются на организованных торгах в РФ;
- косвенное участие офшорных компаний в капитале других российских юрлиц, реализованное через участие в капитале ПАО.
Поправки могут заработать со дня их опубликования в виде федерального закона.
Документ: Проект Федерального закона N 301948-8
3. ОБЗОРЫ ПРАКТИКИ ФАС ЗА ДЕКАБРЬ 2022: НЕВЕРНЫЙ ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЯВОК И ДРУГИЕ СЛОЖНОСТИ В ГОСЗАКУПКАХ
Незаконно установили требование к минимальной цене договора для оценки опыта. Ограничили конкуренцию при закупке услуг подвижной радиотелефонной связи. Определили противоречивые сроки начала исполнения контракта. Об этом и не только читайте в обзоре.
Неправильно установили порядок оценки заявок
В одном примере заказчик сократил период учета опыта и установил требование к минимальной цене подтверждающего договора.
Контролеры нашли нарушение, поскольку в положении об оценке заявок:
- срок подписания последнего акта — не ранее чем за 5 лет до окончания срока подачи заявок;
- нет возможности установить требование к минимальной цене договора. Отметим, в практике есть и иное мнение.
В другом случае от участников требовали не только подтвердить опыт документами, но и заполнить справку по форме с детализацией данных о нем. В ней указывали даты начала и окончания выполнения работ по договору, наименование заказчика и др. Если бы участник не представил справку или ошибся в данных, то заявке не начислили бы баллы.
Контролеры отметили:
- в Законе N 44-ФЗ нет требования представить в заявке сведения об опыте в виде справки;
- отсутствие такой справки или ее несоответствие не означает, что участник не имеет опыта.
Ограничили территорию действия лицензии на услуги связи
Участник закупки на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи пожаловался, что в извещении незаконно установили требование о наличии лицензии с указанием конкретной территории ее действия.
Заказчик пояснил, что сделал это, поскольку основное место его деятельности — г. Москва и Московская область. Контролеры нашли нарушение:
- по условиям закупки услуги должны оказывать в том числе и в других регионах РФ;
- по законодательству оператор связи обязан обеспечить возможность оказания услуг на территории РФ без ограничений по регионам.
Отметим, Московское УФАС не нашло нарушений в том, что заказчик установил требование так: "лицензия должна позволять оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи на территории г. Москвы, Московской области и других субъектов РФ".
Установили противоречивые сроки начала исполнения контракта
Окончание срока подачи заявок выпало на 30 декабря. По условиям извещения начало срока исполнения контракта — 1 января. В его проекте начало срока — со дня заключения контракта.
Контролеры нашли нарушение в противоречии информации. Они также отметили:
- указание конкретной даты начала срока исполнения контракта может привести к его заключению после наступления такой даты. Это может повлечь несвоевременное исполнение обязательств;
- менее рискованно, если начало срока исполнения обязательств по контракту определили с даты его заключения.
Хотели взыскать упущенную выгоду с контролеров
Сведения об исполнителе контракта включили в РНП. Суд отменил это решение спустя 9 месяцев нахождения в реестре. Поскольку в данный период исполнитель не мог участвовать в госзакупках, он обратился в суд, чтобы взыскать с контролеров упущенную выгоду в виде разницы между потенциальными доходами и расходами от его участия в закупках. Суды ему отказали:
- включение данных в РНП среди прочего не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества и чрезмерно не ограничивает его право на свободное использование своих способностей и имущества. Этот факт также не мешает ведению обычной хоздеятельности;
- то, что в период нахождения сведений в реестре можно было заключить такое число контрактов, которое равно или сопоставимо с количеством за более ранний период деятельности исполнителя, не доказали.
Документ: Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (декабрь 2022 года)
Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (декабрь 2022 года)
Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (декабрь 2022 года)
4. СУДЫ: ЗАКОН N 223-ФЗ НЕ РАЗРЕШАЕТ ДОЗАПРОС СВЕДЕНИЙ И ДОКУМЕНТОВ У УЧАСТНИКОВ ДО ПОДВЕДЕНИЯ ИТОГОВ
В положении и документации закрепили право запрашивать у участников разъяснения или дополнения, которые влияли на отклонение либо оценку их заявок. Его применяли, в частности, если сведения в них были неполными или имели разночтения.
Контролеры посчитали условие незаконным. Суды с ними согласились:
- Закон N 223-ФЗ не разрешает направлять участникам дозапросы информации и документов до подведения итогов. Это создает риск необъективной оценки, нарушает принципы равноправия и справедливости;
- при спорном условии участие в закупке зависит от воли заказчика. Его могут применять не в равной степени ко всем участникам. Порядок и пределы таких запросов не установили.
ВС РФ позицию поддержал.
Ранее к сходным выводам приходила ФАС. В практике есть пример, когда такой дозапрос позволил участнику скорректировать заявку под техзадание и победить в закупке. Суды решили, что ему дали преимущество, поскольку объем запрашиваемых сведений был выше, чем у других.
Документ: Определение ВС РФ от 20.02.2023 N 305-ЭС22-29198
5. СПИСКИ ТОВАРОВ И ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ НАЦРЕЖИМА В ГОСЗАКУПКАХ ИЗМЕНИЛИ
Среди прочего при закупках иностранных промтоваров с ограничением допуска ввели механизм "второй лишний". Список импортной продукции с запретом на допуск и условия его неприменения уточнили. Новшества вступили в силу 1 марта. Подробнее в обзоре.
Ограничения допуска иностранных промтоваров
В перечень добавили, например (с. 7 изменений):
- 27.32 — провода, кабели электронные и электрические прочие;
- 28.99.39.190 — оборудование спецназначения прочее, не включенное в другие группировки.
При закупке иностранных товаров с ограничением допуска ввели механизм "второй лишний" (с. 6 изменений). Заказчики должны отклонить все заявки с предложениями импортных товаров, если есть хотя бы 1 заявка, которая:
- отвечает извещению;
- содержит предложение о поставке промтоваров из ЕАЭС;
- не содержит предложений о поставке одного и того же вида продукции одного производителя либо производителей из одной группы лиц.
При подаче заявок участник обязан указывать номера реестровых записей из реестра российской промпродукции или евразийского реестра промтоваров и совокупное количество баллов (при наличии). Возможность продекларировать регистрационный номер сертификата СТ-1, если сведений о товаре нет в реестрах, исключили (с. 6 изменений).
Ограничения допуска иностранных медизделий
В перечне иностранных медизделий уточнили позицию с кодом 32.50.13.190 по ОКПД2 (с. 2 - 3 изменений). Из нее исключили вакуумные пробирки для взятия венозной крови с кодами видов медизделий 293640, 293630, 293700 и др. Их включили в список иностранных промтоваров с запретом на допуск (с. 6 изменений).
Запрет на допуск иностранных промтоваров
В перечень включили, в частности (с. 5 - 6 изменений):
- 28.21.13.119 — электропечи и камеры промышленные или лабораторные прочие, не включенные в другие группировки;
- 32.50.13.190, 32.50.50.181, 32.50.50.190 — вакуумные пробирки для взятия крови ИВД с кодами видов медизделий 293640, 293630, 293700 и др.
Из списка исключили, например (с. 5 изменений):
- 29.10.59.220 — транспорт для перевозки грузов с помощью прицепа-роспуска;
- 30.92.10 — велосипеды двухколесные и прочие, без двигателя.
В ряде основаниий для неприменения запрета уточнили исключения, когда нацрежим устанавливают (с. 4 изменений). Так, одно из таких оснований — закупка единицы товара с ценой не более 300 тыс. руб. или совокупности этих товаров на общую сумму менее 1 млн руб., кроме ряда продукции. Из ее числа убрали, например, инструмент ручной прочий, но добавили вакуумные пробирки для взятия крови ИВД.
Квотируемые товары
В перечень продукции включили, например:
- 21.20.24.160 — антисептические спиртовые салфетки с кодом 272240 вида медизделия. Доля с 2023 г. — 80% (с. 19 изменений);
- 26.11.22.200 — светодиоды, светодиодные модули и их части. Доля — 90% (с. 19 изменений);
- 26.40.20.122 — цветные телевизоры с жидкокристаллическим экраном, плазменной панелью. Доля — 80% (с. 21 изменений);
- 26.51.63.130 — счетчики производства или потребления электроэнергии. Доля — 90% (с. 21 изменений);
- 26.60.12.111 — электрокардиографы. Доля — 60% (с. 21 изменений).
В ряде позиций изменили размер квот. Так, для кабелей волоконно-оптических из волокон с индивидуальными оболочками с 2023 г. его увеличили с 80% до 90% (с. 22 изменений).
Документ: Постановление Правительства РФ от 28.02.2023 N 318
6. ПЕРЕЧЕНЬ КВОТИРУЕМОЙ ПРОДУКЦИИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ УТОЧНИЛИ
1 марта вступили в силу поправки, которые среди прочего дополняют список российских товаров с минимальной долей закупки. Так, в него включили:
- 22.19.60.111 — хирургические резиновые перчатки. Доля с 2023 г. — 20% (с. 9 изменений);
- 26.30.11 — аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами. Доля — 55% (с. 10 изменений);
- 26.30.23 — аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема данных. Доля — 50% (с. 10 изменений);
- 26.60.12.111 — электрокардиографы. Доля — 60% (с. 11 изменений);
- 27.40.39 — светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки. Доля — 90% (с. 13 изменений).
В ряде позиций уточнили размер квот. Так, для приборов оптических и фотографического оборудования обязательный минимум с 2023 г. снизили с 90% до 70% (с. 12 изменений).
Для некоторых позиций минимальную долю с 2023 г. исключили. Речь идет, например, о магнитно-резонансных томографах, расходных материалах для аппаратов ИВЛ (с. 12, 17 изменений).
Документ: Постановление Правительства РФ от 28.02.2023 N 318
7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
Обзор: "Обзоры практики ФАС за декабрь 2022: неверный порядок оценки заявок и другие сложности в госзакупках" (КонсультантПлюс, 2023)
Вопрос: Является ли нарушением неразмещение в ЕИС акта о приемке товара (накладной на выполнение работ, услуг) в случае, когда закупка с единственным поставщиком осуществлялась с использованием ЕИС? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2023, N 2)
Статья: Если заказчик решил в одностороннем порядке отказаться от выполнения подрядных работ (Ширанова М.О.) ("Руководитель бюджетной организации", 2023, N 2)
Статья: Что нового в системе закупок (декабрь 2022 - январь 2023 года)? (Гусев М.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2023, N 2)
Статья: Обзор нарушений в ведении медицинскими учреждениями закупочной деятельности (Иванова А.) ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2023, N 2)
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (январь 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)
"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (январь 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)
"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (январь 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)
"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (январь 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (январь 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, банка при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (январь 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023)
8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Постановление Верховного Суда РФ от 02.02.2023 N 35-АД22-9-К2
Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед поставщиком (обществом), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта; порядок и срок давности привлечения к административной ответственности генерального директора общества соблюдены.
Требование: О признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта и об установлении новой даты окончания действия контракта.
Обстоятельства: Заказчик отказался от исполнения контракта в связи с истечением срока выполнения работ по контракту и с невыполнением генподрядчиком обязательств по контракту. Генподрядчик считает данный отказ незаконным.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено, что работы по контракту не были надлежащим образом выполнены в установленный контрактом срок.
Требование: О взыскании убытков, понесенных в связи с устранением недостатков работ, и штрафа, начисленного в связи с неисполнением обязательств по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту объекта.
Обстоятельства: Заказчик утверждает, что подрядчик не устранил в гарантийный период недостатки выполненных работ и не возместил сумму платы за проведение ремонтных работ.
Решение: Требование о взыскании убытков удовлетворено частично, поскольку факт наличия в выполненных работах недостатков доказан; размер убытков определен на основании заключения эксперта. Требование о взыскании штрафа удовлетворено, поскольку факт неисполнения гарантийных обязательств подтвержден.
Требование: Об отмене постановления о прекращении производства по делу о привлечении департамента строительства и архитектуры субъекта РФ к ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств и направлении дела на новое рассмотрение в административный орган.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку в действиях департамента установлены признаки нецелевого использования выделенных ему в виде субсидии бюджетных средств (департамент, являясь заказчиком по государственному контракту на выполнение работ по развертыванию быстровозводимого инфекционного госпиталя для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией, принял и оплатил работы, которые фактически подрядчик не выполнил).
Требование: О взыскании долга по муниципальному контракту на поставку и монтаж оборудования для занятий современными активными индивидуальными видами спорта.
Обстоятельства: Поставщик утверждает, что муниципальный заказчик не оплатил поставленное и смонтированное оборудование для занятий современными активными индивидуальными видами спорта.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено, что заказчик отказался от исполнения контракта обоснованно, так как поставленное и смонтированное оборудование не соответствовало условиям контракта (его технические характеристики не соответствовали характеристикам оборудования, указанным в техническом задании) и его использование угрожало жизни и здоровью граждан.
Гособоронзаказ
9. ДОКУМЕНТЫ
Приказ ФАС России от 20.12.2022 N 1011/22 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов"
10. ПУТИН ПОДПИСАЛ УКАЗ О ВНЕШНЕМ УПРАВЛЕНИИ ЗА СРЫВ ГОСОБОРОНЗАКАЗА
Президент РФ Владимир Путин подписал указ, регламентирующий вопросы осуществления хозяйственной деятельности компаний, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа. Документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.
Новые нормы будут действовать при введении военного положения. Согласно указу, если компания нарушает поставки продукции по гособоронзаказу, то права ее акционеров приостанавливаются. Одновременно с этим Минпромторг вводит в такой компании внешнее управление — назначает «управляющую организацию, которая будет осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа» для исполнения целей гособоронзаказа.
Согласно другой части указа, Правительству поручено образовать при коллегии Военно-промышленной комиссии РФ рабочую группу по вопросам деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении гособоронзаказа. Рабочая группа займется оценкой деятельности компаний, участвующих в гособоронзаказе.
Как писала «Парламентская газета», Владимир Путин 19 октября ввел военное положение в четырех новых регионах РФ. Также президент наделил дополнительными полномочиями глав российских регионов.
Документ: pravo.gov.ru
Подробнее в ПГ: https://www.pnp.ru/economics/putin-podpisal-ukaz-o-vneshnem-upravlenii-za-sryv-gosoboronzakaza.html
11. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О взыскании убытков по государственному контракту по государственному оборонному заказу.
Решение: В удовлетворении требования отказано.
Требование: О признании недействительными решений налогового органа.
Решение: В удовлетворении требования отказано.
Требование: О взыскании неустойки по договору поставки.
Решение: Требование удовлетворено в части.
Требование: О признании незаконным и отмене постановления таможенного органа о назначении административного наказания.
Решение: Требование удовлетворено в части.
Требование: О взыскании задолженности по договору на выполнение строительно-монтажных работ, неустойки за просрочку оплаты работ.
Решение: Требование удовлетворено.
Требование: Об отмене определения об отказе в привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.
Решение: Определение оставлено без изменения.
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
