Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 05.08.2024
1. НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ В ЗАКУПКАХ ПЛАНИРУЮТ УНИФИЦИРОВАТЬ: ПРОЕКТ ПРИНЯТ В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИИ
2. ДОГОВОР ДЛЯ ГОСЗАКУПКИ С ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ТРЕБОВАНИЯМИ: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2023 - 2024 ГОДЫ
5. ПЕРЕЧЕНЬ ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ ДОПУСКА В ГОСЗАКУПКАХ МОЖЕТ БЫТЬ РАСШИРЕН
Госзакупки
1. НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ В ЗАКУПКАХ ПЛАНИРУЮТ УНИФИЦИРОВАТЬ: ПРОЕКТ ПРИНЯТ В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИИ
В госзакупках и закупках отдельных видов юрлиц хотят ввести единые правила применения национального режима. Правительство сможет устанавливать запрет, ограничение на приобретение импортных товаров, а также преимущество для российской продукции, в т.ч. при закупках по Закону N 223-ФЗ.
Национальный режим по Закону N 223-ФЗ
В Законе N 223-ФЗ, в частности, хотят закрепить: иностранным товарам, работам, услугам предоставляют нацрежим наравне с российскими. Планируют, что правительство сможет устанавливать исключения в виде:
· запрета закупок иностранного товара. Заказчики смогут приобрести только российскую продукцию без возможности заменить ее импортной при исполнении договора (абз. 12 п. 2 ст. 1 проекта);
· ограничений закупок иностранного товара. Импортную продукцию нельзя будет приобрести, если в тендере есть заявка с российским товаром, которая отвечает условиям закупки. При исполнении договора на поставку отечественной продукции заменять ее импортной нельзя (абз. 15 п. 2 ст. 1 проекта);
· преимуществ для отечественного товара. Так, ценовое предложение участника с российской продукцией станут снижать на 15% при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок. Договор с этим участником в случае его победы заключат по предложенной им цене. При исполнении договора на поставку российского товара заменять его можно только отечественным (абз. 18 п. 2 ст. 1 проекта).
Сходные положения об исключениях могут ввести также для закупок работ и услуг (абз. 22 п. 2 ст. 1 проекта).
Планируют, что эти новшества станут применять при закупках, которые объявят с 1 января 2025 года (п. 6 ст. 5 проекта). Типовые положения о закупках нужно будет привести в соответствие с законодательством, утвердить и разместить в ЕИС до 1 декабря 2024 года, положения о закупках — до 1 января 2025 года (п. п. 8, 9 ст. 5 проекта).
Национальный режим по Закону N 44-ФЗ
Для унификации правил применения нацрежима предложили внести сходные поправки и в Закон N 44-ФЗ, а также закрепить ряд нюансов. Так, если правительство установит:
· запрет на закупку иностранного товара, то такой запрет обяжут применять и при сделках с единственным поставщиком (абз. 14 п. 4 ст. 2 проекта);
· ограничения закупок импортных товаров, то будут применять механизм "второй лишний" (абз. 17 п. 4 ст. 2 проекта). Сейчас в ряде случаев действует механизм "третий лишний", например при закупках товаров из перечня импортных пищевых продуктов с ограничениями допуска;
· преимущество для отечественного товара, то при присвоении порядкового номера заявке с полностью отечественной продукцией ценовое предложение участника станут снижать на 15%, в том числе при проведении электронного аукциона. Контракт же с таким участником в случае его победы заключат по предложенной им цене (абз. 20, 21 п. 4 ст. 2 проекта).
Поправки могут заработать с 1 января 2025 года (п. 3 ст. 5 проекта). Новшества станут применять при закупках, которые объявят с этой даты (п. 5 ст. 5 проекта).
Отчет о закупках российских товаров
Планируют, что отчитаться в ЕИС об объеме закупок отечественных товаров по Законам N 223-ФЗ и 44-ФЗ нужно будет до 1 февраля года, который следует за отчетным (абз. 33, 35 п. 2 ст. 1, абз. 31, 33 п. 2 ст. 2 проекта).
Отчет сформируют в том числе на основании информации из реестров договоров и контрактов. Правительство среди прочего определит требования к форме и содержанию отчета, порядок его формирования, а также размещения в системе и на официальном сайте.
Эти поправки предложили применять при закупках по Законам N 223-ФЗ и 44-ФЗ, которые объявят с 1 января 2025 года (п. п. 5, 6 ст. 5 проекта).
Документ: Проект Федерального закона N 547583-8
2. ДОГОВОР ДЛЯ ГОСЗАКУПКИ С ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ТРЕБОВАНИЯМИ: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2023 - 2024 ГОДЫ
Вправе ли заказчик принять договор субподряда? Учитывать ли договор, который участник приложил к заявке? Всегда ли надо подтверждать опыт договором по законам N 44-ФЗ или 223-ФЗ? Ответы на эти и другие вопросы в обзоре.
Договор субподряда
АС Северо-Западного округа посчитал, что заказчик поступил правильно, когда допустил к закупке работ по строительству зданий заявку участника, который подтвердил опыт договором субподряда:
- по договору субподрядчик выполнил полный комплекс работ вплоть до ввода объекта в эксплуатацию. Генподрядчик финансировал, контролировал работы, поставлял материалы, содействовал субподрядчику;
- все гарантийные обязательства возложены на субподрядчика. Их регламентировали в договоре.
ВС РФ поддержал суды, которые отметили: договор субподряда - это самостоятельный договор. Без учета и оценки его условий нельзя делать вывод о том, что он не подходит для оценки опыта.
ФАС же считает, что подтверждающие документы должны быть выданы именно на участника, а не на третьих лиц.
Договор, который участник приложил к заявке
АС Западно-Сибирского округа решил, что заказчику следовало допустить заявку участника, который приложил документы об опыте к заявке, а не передал их через оператора ЭП:
- договор отвечал доптребованиям. Несоблюдение порядка его направления не означает, что опыта нет и заказчик не может его проверить;
- все документы в заявке надо рассматривать как единое целое. Если среди них есть один подходящий договор, заявку необходимо признать соответствующей.
Отметим, ФАС разъясняла, что заказчику следует учитывать только те сведения и документы об опыте, которые передал оператор ЭП. Если участник приложил их к заявке, рассматривать их не надо.
Договор не по законам N 44-ФЗ или 223-ФЗ
Челябинское УФАС не поддержало заказчика, который отклонил заявку участника закупки работ по благоустройству территории за то, что он не представил госконтракт или договор по Закону N 223-ФЗ:
- спецдоговор нужен для подтверждения опыта только в ряде случаев. Например, он требуется, если участник подтверждает наличие опыта выполнения таких работ по п. 1 позиции 9 доптребований;
- для оценки опыта участник направил договор строительного подряда по п. 2 позиции 9 доптребований. В этом случае подойдет обычный ГПД.
Якутское УФАС также поправило заказчика при сходных обстоятельствах.
Договор с разными видами работ, но из одной категории
ВС РФ отказал в пересмотре дела в случае, когда участник выиграл спор о незаконном отклонении заявки на работы по благоустройству территории, в том числе высадке и содержанию кустарников, деревьев. Чтобы подтвердить опыт, он представил договор на содержание дорог и внутриквартальных проездов на территории города в осенне-зимний период.
Первая инстанция и апелляция решили, что содержание подтверждающих документов должно быть сопоставимо с объектом закупки. В данном случае это не так.
Кассация с ними не согласилась: по правилам благоустройства города, в котором будут исполнять контракт, работы из подтверждающего договора и те, что закупают, относятся к одной категории - работам по благоустройству. Заявку участника следовало допустить.
3. ФАС СЧИТАЕТ, ЧТО ПРИ РАСТОРЖЕНИИ КОНТРАКТА СОГЛАШЕНИЕМ НЕЛЬЗЯ ЗАКЛЮЧИТЬ СДЕЛКУ СО ВТОРЫМ УЧАСТНИКОМ
Заказчик не может заключить контракт со вторым участником закупки, если отпала потребность в исполнении сделки и ее расторгли по соглашению сторон.
Ведомство поддержало правовую позицию, которую ранее выразил Минфин.
Документ: Письмо ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24
Рекомендуем: Допускается ли после расторжения контракта по соглашению сторон заключить контракт со вторым участником?
4. ФАС разъясняет особенности проведения контрольных мероприятий в отношении субъектов контроля при проведении закупок
Сообщается, в частности, что отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика.
Также ФАС России обращает внимание, что отражение в решении по итогам рассмотрения жалобы нарушений в части установления в документации о закупке положений, которые привели к неправомерному отклонению или неправомерной оценке заявки заявителя, не является превышением полномочий антимонопольного органа в части рассмотрения жалобы в пределах заявленного довода.
В случае выявления нарушений в положениях документации, которые привели к необоснованному отклонению (ненадлежащей оценке) заявки участника закупки, такие материалы целесообразно передавать соответствующему должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.
Документ: Письмо ФАС России от 24.05.2024 N МШ/44714/24
5. ПЕРЕЧЕНЬ ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ ДОПУСКА В ГОСЗАКУПКАХ МОЖЕТ БЫТЬ РАСШИРЕН
Список импортной продукции с ограничениями допуска предложили дополнить новыми позициями:
- шприцами с кодом 32.50.13.110 по ОКПД 2;
- медицинскими функциональными механическими кроватями с кодом 32.50.30.119 по ОКПД 2.
Также планируют расширить перечень иностранных товаров с запретом на допуск. В него хотят добавить полимерные нестерильные (стерильные) одноразовые наконечники к пипеточным дозаторам с кодом 32.50.50.190 по ОКПД 2 и кодами 292810, 352690 по НКМИ.
Общественное обсуждение проекта завершат 12 августа.
Документ: Проект постановления Правительства РФ
6. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ
Другие формы к Руководству, утвержденному Приказом Роскартографии от 22.09.2000 N 127-пр.
7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О взыскании убытков, составляющих разницу между ценой работ по замещающей сделке и ценой расторгнутого контракта.
Обстоятельства: Заказчик указал, что им было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что именно вследствие неисполнения подрядчиком своих обязательств перед заказчиком, последний вынужден был заключить замещающую сделку по более высокой цене; факт несения заявленных убытков доказан.
Требование: О взыскании неосновательного обогащения, возникшего в связи с изменением способа выполнения работ, пени по государственному контракту на выполнение работ для государственных нужд.
Обстоятельства: Заказчик указал, что подрядчик не в полном объеме выполнил работы и нарушил сроки сдачи результата выполненных работ.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено, что обязательства, срок исполнения по которым нарушен, были исполнены подрядчиком в полном объеме, заказчик принял результаты работ, сторонами подписан акт о приемке выполненных работ без замечаний по объему и качеству, размер начисленной неустойки не превышает 5 процентов от цены контракта и подлежит списанию.
Требование: О взыскании пени, штрафа по государственному контракту на выполнение работ по строительству объекта.
Обстоятельства: Заказчик указал, что подрядчик нарушил сроки выполнения работ, не обеспечил круглосуточного видеонаблюдения объекта.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено, что спорным контрактом не согласовывалась неустойка за нарушение сроков выполнения отдельных этапов работ; подрядчиком представлены доказательства установки систем видеонаблюдения.
9. ВИДЕОСЕМИНАР
Рыжова Надежда Борисовна УНИВЕРСАЛЬНАЯ СТОИМОСТНАЯ ПРЕДКВАЛИФИКАЦИЯ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК
В каких случаях заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки? Как участнику подтвердить соответствие этим требованиям? Каков порядок получения и проверки информации комиссией заказчика при рассмотрении заявки участника?
Гособоронзаказ
10. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О взыскании задолженности по договору поставки, неустойки.
Обстоятельства: Цессионарий, которому передано право требования задолженности по договору, ссылается на непогашение долга.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку договор поставки заключен во исполнение государственного контракта по государственному оборонному заказу, отсутствуют доказательства открытия цессионарием специального банковского счета для проведения банковских операций в рамках оборонного заказа, договор цессии заключен в обход установленного запрета, в связи с чем является ничтожной сделкой.
Категория спора: Дела в связи с привлечением к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 15.37 КоАП РФ за неисполнение головным исполнителем, исполнителем по государственному оборонному заказу требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.
Обстоятельства: Факт наличия в действиях заявителя состава вмененного правонарушения подтвержден, в результате проверочных мероприятия выявлено нарушение требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности.
Решение: Отказано.
Категория спора: Причинение вреда имуществу.
Требования потерпевшего: О возмещении ущерба, причиненного преступлением.
Обстоятельства: Ответчик, являясь генеральным директором общества, распорядился бюджетными средствами по своему усмотрению, на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа, чем причинил ущерб бюджету РФ.
Решение: Удовлетворено в части.
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
