Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 05.04.2022

1. ПРАВИТЕЛЬСТВО УТВЕРДИЛО ПОЛОЖЕНИЕ О РЕЕСТРЕ ЕДПОСТАВЩИКОВ ЛЕКАРСТВ И МЕДИЗДЕЛИЙ В ГОСЗАКУПКАХ

2. УТОЧНИЛИ ТРЕБОВАНИЕ К КРЕДИТНОМУ РЕЙТИНГУ БАНКОВ-ГАРАНТОВ В ГОСЗАКУПКАХ

3. СУД: В ГОСЗАКУПКЕ С ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИЕЙ НУЖНО УКАЗЫВАТЬ ЭКВИВАЛЕНТ ТОВАРА

4. С 30 МАРТА ГОСЗАКАЗЧИКИ УСТАНАВЛИВАЮТ ПОВЫШЕННЫЕ АВАНСЫ ПРИ НЕКОТОРЫХ ГОСЗАКУПКАХ В 2022 ГОДУ

5. ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ БЕЗ СОГЛАСИЯ НЕЛЬЗЯ ЗАКУПАТЬ ИНОСТРАННОЕ ПО ДЛЯ ОБЪЕКТОВ ЗНАЧИМОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

6. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

1. ПРАВИТЕЛЬСТВО УТВЕРДИЛО ПОЛОЖЕНИЕ О РЕЕСТРЕ ЕДПОСТАВЩИКОВ ЛЕКАРСТВ И МЕДИЗДЕЛИЙ В ГОСЗАКУПКАХ

В реестр могут попасть поставщики лекарств и медизделий, если единственный производитель из страны, не вводившей экономические санкции против РФ. Напомним, недавно разрешили закупать такие товары у едпоставщика по специальному основанию.

Для регистрации нужно обратиться в Минпромторг и представить ряд сведений, в частности:

- заключение об отсутствии аналогов в РФ (Минздрава - в отношении лекарств, Росздравнадзора - в отношении медизделий);

- данные бухотчетности за последний отчетный период;

- сведения организации о том, что она не проходит ликвидацию или конкурсное производство;

- заявление о готовности поставлять лекарства или медизделия, а также гарантийное письмо производителя (если заявление не от него).

Поставщику могут отказать в регистрации или исключить из реестра, например, по таким причинам:

- несоответствие требованиям, в том числе в связи с регистрацией отечественного аналога;

- отказ производителя осуществлять поставки через единственного поставщика.

Положение действует до 1 августа 2022 года.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 23.03.2022 N 443

2. УТОЧНИЛИ ТРЕБОВАНИЕ К КРЕДИТНОМУ РЕЙТИНГУ БАНКОВ-ГАРАНТОВ В ГОСЗАКУПКАХ

С начала года к банкам, которые вправе выдавать независимые гарантии, предъявляют требование лишь о наличии кредитного рейтинга.

Правительство зафиксировало показатели такого рейтинга по состоянию на 1 февраля текущего года. Они не поменяются до 1 июля.

Новшества вступили в силу 25 марта.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 24.03.2022 N 446

3. СУД: В ГОСЗАКУПКЕ С ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИЕЙ НУЖНО УКАЗЫВАТЬ ЭКВИВАЛЕНТ ТОВАРА

Заказчик приобретал работы с проектной документацией. В ней указали товары конкретного производителя, но возможность поставить их эквивалент не установили.

Контролеры посчитали это нарушением: если в проектной документации есть, в частности, конкретный производитель, то в закупке надо приводить условие о возможности поставки эквивалентного товара.

Суд поддержал такое решение:

• отсутствие условия об эквиваленте нарушает правила описания объекта закупки. Это может ограничить число участников, у которых есть возможность поставить аналогичную продукцию;
• заказчик не доказал, что поставка товаров иных производителей с нужными характеристиками препятствует достижению целей закупки или реализации проектных решений.

Отметим, в практике есть примеры с противоположной позицией. Ее занимают, например, АС Волго-Вятского округа, Удмуртское УФАС.

Подробнее в документе: "Обзор судебной практики в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (февраль 2022 года)"

4. С 30 МАРТА ГОСЗАКАЗЧИКИ УСТАНАВЛИВАЮТ ПОВЫШЕННЫЕ АВАНСЫ ПРИ НЕКОТОРЫХ ГОСЗАКУПКАХ В 2022 ГОДУ

В 2022 году получатели средств федерального бюджета должны закреплять в контрактах аванс в размере:

• от 50 до 90% суммы контракта (но не более ЛБО), если средства на финансовое обеспечение по нему подлежат казначейскому сопровождению;
• до 50% суммы контракта (но не более ЛБО) — если не подлежат такому сопровождению.

Речь идет о случаях с пределом аванса в 30% (абз. 2 пп. "а" и пп. "б" п. 18 положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета). При этом для строительных контрактов на сумму более 600 млн руб. предел общего объема авансирования по-прежнему составит 70%.

Кроме того, аванс устанавливают и в контрактах на закупки товаров и услуг для федеральных нужд с запретом на него. Такой запрет приостановили до конца года.

Заказчики также могут увеличить размер аванса до указанных выше размеров в контрактах, которые заключили до дня вступления в силу поправок. Для этого надо соблюсти ряд условий, а также учитывать особенности определения размера обеспечения контракта.

Правительство рекомендует учитывать новшества в том числе региональным и муниципальным заказчикам.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 29.03.2022 N 505

5. ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ БЕЗ СОГЛАСИЯ НЕЛЬЗЯ ЗАКУПАТЬ ИНОСТРАННОЕ ПО ДЛЯ ОБЪЕКТОВ ЗНАЧИМОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

С 31 марта заказчикам по Закону N 223-ФЗ (кроме организаций с муниципальным участием) запретили закупать без согласования с федеральным ведомством, которое определит Правительство РФ:

• иностранное ПО, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов для использования на объектах критической информационной инфраструктуры РФ (далее — объекты КИИ);
• услуги, связанные с применением этого ПО на таких объектах.

С 1 января 2025 года, в частности, эти заказчики не смогут также использовать импортное ПО на объектах КИИ.

Правительство РФ среди прочего определит правила согласования указанных закупок.

Подробнее в документе: Указ Президента РФ от 30.03.2022 N 166

6. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2022 N 306-ЭС21-23099 по делу N А12-119/2021

Требование: О взыскании задолженности по банковской гарантии, признании незаконным уведомления об отказе в удовлетворении требования бенефициара по банковской гарантии.

Обстоятельства: Бенефициар ссылается на то, что гарант направил бенефициару уведомление об отказе в удовлетворении требования по банковской гарантии, указав на то, что требование бенефициара и приложенные к нему документы не соответствуют условиям банковской гарантии и требованиям закона.

Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку суды фактически не установили волю сторон и цели выдачи независимой гарантии.

Определение Верховного Суда РФ от 21.03.2022 N 310-ЭС22-1923 по делу N А54-8071/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании стоимости некачественного товара, поставленного по государственному контракту на поставку компьютерной техники, штрафа.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями статей 454, 470, 476 Гражданского кодекса РФ, статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суды в иске отказали, признав, что заявленный дефект является эксплуатационным и не является гарантийным случаем.

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: О предоставлении учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов преимуществ при закупках. (Письмо Минфина России от 21.02.2022 N 24-01-08/11994)

Вопрос: О начислении заказчиком штрафа и пени в случае несвоевременного исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом. (Письмо Минфина России от 27.12.2021 N 24-06-08/106346)

Вопрос: Об отклонении заявки и отказе в допуске к участию в электронном аукционе при закупке радиоэлектронной продукции, в отношении которой установлены ограничения и условия допуска иностранных товаров. (Письмо Минфина России от 03.11.2021 N 24-06-06/89401)

Вопрос: Как контролируются и какие существуют ограничения деятельности офшорных компаний в РФ? (Консультация эксперта, УФНС России по Ростовской обл., 2022)

Статья: Что нового в системе закупок (февраль, 2022)? (Гусев М.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2022, N 3)

Статья: Какие законопроекты ожидаются в 2022 году? (Королева Я.Ю.) ("Руководитель бюджетной организации", 2022, N 3)

Статья: Комментарий к Письму Минфина России от 11.01.2022 N 24-03-05/396 (Суворова Т.) ("Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", 2022, N 3)

Вопрос: О формировании в ЕИС сведений о заключенных договорах по результатам закупок. (Письмо Минфина России от 02.08.2021 N 24-04-09/61856)