Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 04.12.2023
Госзакупки
1. РЯД АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР В ГОСЗАКУПКАХ ХОТЯТ ПРОДЛИТЬ: ПРОЕКТ ПРИНЯТ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ
4. ФАС ПРЕДЛОЖИЛА ПЕРЕДАВАТЬ В ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ БОЛЬШЕ ЖАЛОБ И ОБРАЩЕНИЙ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ
5. ВС ОБЪЯСНИЛ, КАК УЧАСТНИКУ ЗАКУПКИ ОБОСНОВАТЬ СНИЖЕНИЕ ЦЕНЫ
Гособоронзаказ
Госзакупки
1. РЯД АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР В ГОСЗАКУПКАХ ХОТЯТ ПРОДЛИТЬ: ПРОЕКТ ПРИНЯТ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ
По проекту в 2024 году продолжит действовать среди прочего норма о праве заказчика не требовать обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств. Также предложили продлить возможность правительства устанавливать дополнительные случаи закупок у единственного поставщика.
Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств
Право заказчиков не требовать обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств планируют продлить до 31 декабря 2024 года (п. 1 ст. 6 проекта). Послабление по-прежнему не станет действовать, если в контракте предусмотрели аванс и расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.
Единственный поставщик
По проекту ограничение предельного годового объема малых закупок в 50 млн руб. отдельные заказчики смогут не учитывать до 31 декабря 2024 года (п. 5 ст. 6 проекта).
На следующий год предложили продлить право правительства устанавливать дополнительные случаи неконкурентных закупок (пп. "б" п. 1 ст. 2 проекта). Такую возможность хотят сохранить и за субъектами РФ — городами федерального значения.
Планируют также, что правительство сможет утвердить перечень товаров, работ, услуг, которые иные региональные заказчики вправе закупать у единственного поставщика.
В проекте уточнили: контракт по итогам неконкурентных закупок по дополнительным основаниям следует заключить не позднее 31 декабря 2024 года.
Корректировка контракта
До 31 декабря 2024 года хотят продлить право сторон по предложению заказчика изменить количество лекарств, медизделий и расходных материалов по контракту в пределах 30%. Как и сейчас, при уменьшении объемов они будут обязаны пропорционально снизить цену контракта, при увеличении — вправе пропорционально ее увеличить (п. 3 ст. 6 проекта).
Также по спецнорме сторонам хотят разрешить по согласию изменять существенные условия контракта, который заключили до 1 января 2025 года, если из-за непредвиденных обстоятельств его нельзя исполнить. Сейчас при соблюдении ряда условий можно корректировать контракты, которые заключили до 1 января 2024 года (п. 2 ст. 6 проекта).
Документ: Проект Федерального закона N 475970-8
2. СОБЛЮДЕНИЕ ГОДОВОГО ОБЪЕМА ЗАКУПОК У СМСП НЕКОТОРЫМИ ЗАКАЗЧИКАМИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: ПОЗИЦИЯ МИНФИНА
Ведомство сообщило: заказчики, которые с 1 февраля до конца года вынужденно проводят закупки по основным правилам Закона N 44-ФЗ, не обязаны соблюдать требования к годовому объему закупок у СМСП за этот период. То же касается периода с 1 января по 1 февраля отчетного календарного года.
Речь идет о заказчиках, которые работали по Закону N 223-ФЗ, но временно перешли на Закон N 44-ФЗ, поскольку, например, не разместили отчет о закупках у СМСП в ЕИС или не выбрали обязательный объем.
Напомним: годовой отчет о закупках у СМСП такие заказчики составляют и размещают в ЕИС на общих основаниях. Отчет о закупках у СМП и СОНКО сдавать не нужно. Недавно на это указывал Минфин.
Документ: Письмо Минфина России от 14.11.2023 N 24-07-09/108447
Дополнительно: Как заказчику по Закону N 223-ФЗ составить и разместить в ЕИС годовой отчет о закупках у СМСП
3. ИЗМЕНЯТЬ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ГОСКОНТРАКТЫ ИЗ-ЗА ФОРС-МАЖОРА ХОТЯТ РАЗРЕШИТЬ И В 2024 ГОДУ — ПРОЕКТ МИНСТРОЯ
Действие порядка и случаев корректировки существенных условий контрактов, которые нельзя исполнить по независящим от сторон обстоятельствам, планируют продлить на 2024 год.
Речь идет о государственных и муниципальных контрактах на закупку работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия.
Напомним, с учетом этого порядка можно изменять, например, объем и (или) виды работ по контракту, спецификации и типы оборудования из проектной документации.
Общественное обсуждение проекта завершат 7 декабря.
Документ: Проект постановления Правительства РФ
4. ФАС ПРЕДЛОЖИЛА ПЕРЕДАВАТЬ В ЦЕНТРАЛЬНЫЙ АППАРАТ БОЛЬШЕ ЖАЛОБ И ОБРАЩЕНИЙ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ
По проекту территориальные органы ФАС будут передавать в центральный аппарат службы в том числе жалобы на заказчика, обращения для проведения внеплановых проверок и включения сведений в РНП (кроме гособоронзаказа), если НМЦК закупки — 700 млн руб. и выше.
Правило распространят и на обращения о согласовании контракта с единственным поставщиком при закупках для федеральных нужд. Сейчас в обоих случаях материалы передают ФАС, если НМЦК закупки — 1 млрд руб. и выше.
Центральный аппарат ФАС сможет рассматривать такие жалобы и обращения, даже если по подведомственности это задача территориальных органов.
Планируют и другие новшества.
Общественное обсуждение проекта завершат 12 декабря 2023 года.
Документ: Проект приказа ФАС России
5. ВС ОБЪЯСНИЛ, КАК УЧАСТНИКУ ЗАКУПКИ ОБОСНОВАТЬ СНИЖЕНИЕ ЦЕНЫ
Бизнесмен подал заявку на участие в закупке и предложил значительно снизить начальную цену контракта. В подтверждение возможности исполнить будущий договор он направил гарантийные письма. ВС отметил, что этих доказательств было недостаточно.
Психоневрологический интернат провел аукционы на поставку продуктов, победителем которого стал ИП Геннадий Коныгин. Он подал предложения со снижением начальной максимальной цены на 47 и 54% соответственно, и в итоге госучреждение заключило с ним два контракта.
Служба финнадзора провела внеплановую проверку интерната и установила, что при подписании проектов договоров Коныгин сообщил о трех исполненных им контрактах в течение трех лет до подачи заявок, а еще направил гарантийные письма за его же подписью. В них сообщалось, что бизнесмен — официальный дистрибьютор ряда производителей продукции и уже заключал договоры с другими заказчиками по фиксированным ценам.
Служба решила, что учреждение должно было признать Коныгина уклонившимся от заключения контракта, так как гарантийные письма не подтверждали его возможность осуществить поставку. В итоге материалы передали для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела. Интернат обжаловал это решение, но в иске ему отказали. Суд подтвердил, что спорные письма нельзя было учитывать при заключении договоров, а учреждение должно было само проверить обоснованность цены, которая была существенно ниже начальной стоимости (дело № А83-19605/2021).
Апелляция отменила решение и удовлетворила иск учреждения. Суд отметил, что заверения Коныгина было достаточно для подтверждения его возможности поставить продукцию. Тем более что закон не определяет конкретного перечня документов, которые участник закупки должен представить в обоснование снижения цены. Кассация согласилась с этими выводами. В жалобе в Верховный суд служба потребовала отменить решения апелляции и кассации, но экономколлегия согласилась с выводами первой инстанции и оставила в силе решение об отказе в иске.
Источник: https://pravo.ru/news/249986/
6. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
7. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Категория: Споры с органами государственной власти.
Требования: О признании недействительным решения службы финансового надзора.
Обстоятельства: Оспариваемым решением в действиях учреждения (организатора аукциона), выразившихся в заключении контрактов с предпринимателем, не предоставившим надлежащую гарантию возможности осуществления поставок продукции, установлено нарушение положений Закона о контрактной системе.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку представленные предпринимателем гарантийные письма не являются документами, обосновывающими его ценовые предложения, а иные документы, раскрывающие механизм образования предложенных предпринимателем цен, отсутствуют.
Определение Конституционного Суда РФ от 31.10.2023 N 2945-О
Гособоронзаказ
8. УСТАНОВЛЕН ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КАТАЛОГИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НУЖД В ЦЕЛЯХ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗЧИКОВ, ГОЛОВНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ И ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Федеральная система каталогизации продукции для федеральных нужд включает в себя: федеральный каталог продукции; классификаторы, справочники и иные нормативные документы, необходимые для проведения работ по каталогизации; информационные технологии, обеспечивающие формирование и ведение федерального каталога.
Порядок создания, формирования и функционирования федеральной системы каталогизации продукции для федеральных нужд утверждается Правительством РФ.
Головные исполнители, исполнители, являющиеся участниками работ по каталогизации, обязаны обеспечивать полноту, достоверность, актуальность информации о товарах, подлежащих каталогизации, и своевременность ее размещения в федеральном каталоге. Иные участники работ по каталогизации и их полномочия по формированию и ведению разделов федерального каталога продукции для федеральных нужд определяются Правительством РФ.
Не подлежит размещению в федеральном каталоге продукции для федеральных нужд информация о товарах, поставляемых по государственному оборонному заказу в целях обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности, в целях обеспечения органов федеральной службы безопасности средствами оперативно-служебной деятельности, борьбы с терроризмом, а также в целях обеспечения ГК "Росатом" товарами для разработки, испытаний, производства, разборки и утилизации ядерных боеприпасов и ядерных зарядов, обеспечения их надежности и безопасности на всех стадиях жизненного цикла, поддержания базовых и критических технологий на всех стадиях жизненного цикла ядерных боеприпасов, ядерных зарядов, в том числе обеспечения ядерной и радиационной безопасности, формирования государственного запаса специального сырья и делящихся материалов.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.
9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О признании незаконным решения антимонопольного органа, изложенного в письме.
Обстоятельства: Оспариваемым письмом общество было уведомлено об отсутствии в действиях его контрагента, выразившихся в нарушении срока оплаты товара, поставленного в рамках государственного оборонного заказа, признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.55 КоАП РФ, и оснований для принятия мер реагирования.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку осуществление контрагентом общества (головным исполнителем) расчетов за поставленный товар до перевода цены из ориентировочной в фиксированную условиями договора поставки не предусмотрено.
Требование: О взыскании неустойки по договорам поставки.
Обстоятельства: Покупатель ссылался на поставку некачественной продукции в целях исполнения государственного оборонного заказа.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку в нарушение закона покупатель не включил в договоры пункты об ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств сторон и не проинформировал поставщика о размерах штрафных санкций, предусмотренных государственным контрактом.
Требование: О включении долга в реестр требований кредиторов должника.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку предоставление кредитором займов не было направлено на получение контроля над процедурой банкротства, а способствовало удовлетворению требований кредиторов должника, возникших в связи с затруднениями в расчетах в рамках государственного оборонного заказа, при этом контроль кредитора над должником был обусловлен не коммерческими целями, а обеспечением публично-правовых функций деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса и выполнением государственного оборонного заказа в интересах государства и общества.
Требование: 1) О признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа; 2) Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55.2 КоАП РФ за совершение действий (бездействия), запрещенных законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа, которые могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по государственному оборонному заказу.
Решение: 1) В удовлетворении требования отказано, поскольку доказан факт нарушения предприятием законодательства в сфере государственного оборонного заказа; 2) Требование удовлетворено, поскольку протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя предприятия, при ненадлежащем уведомлении.
Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.11.2023 N 16-6323/2023
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования уполномоченного органа: О привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за нарушение условий госконтракта по оборонному заказу.
Решение: Производство по делу прекращено.
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
