Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 04.05.2022

1. ПРИ ГОСЗАКУПКАХ РЯДА ПРОМТОВАРОВ ПРЕДЛОЖИЛИ УСТАНАВЛИВАТЬ АВАНС НЕ МЕНЕЕ 90%

2. УТОЧНИЛИ ПЕРЕЧЕНЬ ОДНОРАЗОВЫХ МЕДИЗДЕЛИЙ С ОГРАНИЧЕНИЕМ ДОПУСКА К ГОСЗАКУПКАМ

3. ЦБ РФ СНИЗИЛ КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ

4. УФАС НАПОМНИЛО: ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕЛЬЗЯ ТРЕБОВАТЬ, ЧТОБЫ ТОВАР ПОСТАВИЛ ПРОИЗВОДИТЕЛЬ ИЛИ ДИЛЕР

5. ГОСКОНТРАКТ РАСТОРГЛИ ПО СОГЛАШЕНИЮ СТОРОН — ВС РФ НЕ ДАЛ ВЗЫСКАТЬ НЕУСТОЙКУ ЗА ПРОСРОЧКУ

6. ОШИБКИ В СРОКЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСКОНТРАКТА: НЕСКОЛЬКО ПРИМЕРОВ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2020 - 2022 ГОДЫ

7. ВС РФ ПОДТВЕРДИЛ, С КАКОЙ ДАТЫ НАЧИСЛЯТЬ ПЕНИ ЗА ПРОСРОЧКУ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСКОНТРАКТА

8. УТОЧНЕН ПОРЯДОК РАСЧЕТА КОЭФФИЦИЕНТА КОРРЕКТИРОВКИ ЦЕНЫ КОНТРАКТА, УЧИТЫВАЮЩИЙ РОСТ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

9. МИНФИН СООБЩАЕТ О ВНЕСЕНИИ В ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ ЗАКОНОПРОЕКТА, УПРОЩАЮЩЕГО КАЗНАЧЕЙСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ КОНТРАКТОВ

10. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

11. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

1. ПРИ ГОСЗАКУПКАХ РЯДА ПРОМТОВАРОВ ПРЕДЛОЖИЛИ УСТАНАВЛИВАТЬ АВАНС НЕ МЕНЕЕ 90%

Минпромторг разработал проект постановления с перечнем продукции, при закупке которой получатели средств федерального бюджета должны устанавливать в контрактах аванс минимум 90% от их цены, но не более ЛБО.

В список вошли такие товары с кодом ОКПД2:

- 25.73.30 - инструмент ручной прочий;

- 25.73.40 - инструменты рабочие сменные для станков или ручного инструмента (с механическим приводом или без него);

- 26.20.40.150 - устройства числового программного управления;

- 27.90.31.110 - электрические машины и оборудование для пайки мягким и твердым припоем и сварки;

- 28.4 - оборудование металлообрабатывающее и станки.

Указанный аванс надо устанавливать, если:

- контракт заключают в 2022 - 2024 годах для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд обороны страны и безопасности государства;

- в отношении товаров из перечня был установлен запрет на допуск.

Общественное обсуждение проекта завершается 6 мая.

Подробнее: Проект постановления Правительства РФ (https://regulation.gov.ru/projects#npa=126933)

2. УТОЧНИЛИ ПЕРЕЧЕНЬ ОДНОРАЗОВЫХ МЕДИЗДЕЛИЙ С ОГРАНИЧЕНИЕМ ДОПУСКА К ГОСЗАКУПКАМ

С 3 мая действует измененный перечень медизделий N 2.

В большинстве позиций изменили коды ОКПД2, коды видов медизделий и их классификационные признаки.

Так, в группу расходных материалов для аппаратов ИВЛ включили расходные материалы для наркозно-дыхательных аппаратов. В нее добавили новые коды ОКПД2, например 32.50.13.150, 32.50.21.121. Кодов видов медизделий стало меньше. В частности, исключили 110230.

Для каждого медизделия детализировали классификационные признаки.

Из перечня убрали некоторые позиции, например расходные материалы для аппаратов искусственного (экстракорпорального) кровообращения.

Примечание к перечню изменили. Среди прочего уточнили, что при установлении ограничений допуска должны совпадать классификационные признаки медизделия, а также его код вида по номенклатурной классификации и (или) код ОКПД2.

Подробнее: Постановление Правительства РФ от 21.04.2022 N 733

3. ЦБ РФ СНИЗИЛ КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ

С 4 мая ключевая ставка равна 14%, что на 3 процентных пункта меньше предыдущего значения. Напомним, уменьшать показатель регулятор стал с начала апреля. В феврале ЦБ РФ дважды повышал ключевую ставку, причем с 28 февраля она увеличилась более чем в 2 раза.

По плану следующий раз регулятор обратится к вопросу ключевой ставки 10 июня.

Подробнее в документе: Информация Банка России от 29.04.2022

4. УФАС НАПОМНИЛО: ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕЛЬЗЯ ТРЕБОВАТЬ, ЧТОБЫ ТОВАР ПОСТАВИЛ ПРОИЗВОДИТЕЛЬ ИЛИ ДИЛЕР

В документации установили требование о наличии у участников из числа СМСП статуса изготовителя товара или дилера. Если такого статуса нет, от них надо получить документы в подтверждение права на поставку.

Контролеры решили, что это незаконно:

• условия закупки не дают оценить опыт и не гарантируют качество поставки. Они ограничивают конкуренцию. Так, на участие в тендере подали только 2 заявки. Одна из них не отвечала требованиям документации;
• участник может поставить товар и без документов от производителя или дилера. Они не обязаны отвечать на запросы, поэтому можно пропустить срок подачи заявок и не получить документы;
• по Закону N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке среди СМСП нельзя требовать документы о праве на поставку товара.

Сходную позицию занимает, в частности, Новосибирское УФАС. Однако в практике есть и иное мнение.

Подробнее в документе: Постановление Владимирского УФАС России от 13.04.2022 по делу N 033/04/7.32.3-146/2022

5. ГОСКОНТРАКТ РАСТОРГЛИ ПО СОГЛАШЕНИЮ СТОРОН — ВС РФ НЕ ДАЛ ВЗЫСКАТЬ НЕУСТОЙКУ ЗА ПРОСРОЧКУ

Подрядчик выполнил часть работ с нарушением срока. Заказчик начислил пени, и стороны расторгли контракт по согласию.

Заказчик потребовал в суде взыскать неустойку, поскольку подрядчик ее не выплатил. Три инстанции ему отказали:

• в соглашении о расторжении контракта стороны установили, что частично выполненные работы приняли и оплатили полностью без претензий;
• в приемочном документе санкций к подрядчику нет. Итоговую сумму оплаты в нем указали без вычета пеней;
• заказчик не потребовал неустойку ни при приемке, ни при оплате, ни при расторжении контракта.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

В практике есть пример, когда при сходных обстоятельствах заказчик смог взыскать неустойку после расторжения контракта по соглашению сторон.

Документ: Определение Верховного Суда РФ от 18.04.2022 N 305-ЭС22-4253 по делу N А41-27447/2021

6. ОШИБКИ В СРОКЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСКОНТРАКТА: НЕСКОЛЬКО ПРИМЕРОВ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2020 - 2022 ГОДЫ

Противоречивые условия о сроке исполнения контракта могут признать нарушением. Заказчик также рискует, если требует исполнить обязательства слишком быстро. Не исключено, что накажут и за неисполнение требования о прямом указании срока в извещении.

Подробнее в обзоре.

7. ВС РФ ПОДТВЕРДИЛ, С КАКОЙ ДАТЫ НАЧИСЛЯТЬ ПЕНИ ЗА ПРОСРОЧКУ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСКОНТРАКТА

Стороны заключили контракт на работы. По нему результат надо сдать до 20 декабря. Сделали это почти через год.

Заказчик начислил пени с 20 декабря: по его мнению, предлог "до" означает окончание срока 19 декабря. Подрядчик их не выплатил. Заказчик обратился в суд.

Суды его поддержали, но поправили расчет неустойки, поскольку:

• срок сдачи работ — до 20 декабря. Значит, просрочка не могла возникнуть ранее 21 декабря;
• предлог "до" не влияет на дату ее начала. Этот подход применяют в судебной практике. Другого правила о том, как исчислять сроки с формулировкой "до указанного числа", в законодательстве нет.

ВС РФ не пересмотрел дело.

Напомним: ранее ВС РФ высказывал аналогичное мнение об учете предлога "до" при расчете неустойки. Сходную позицию занимают, в частности, АС Поволжского, Северо-Кавказского и Уральского округов. Однако, у АС Московского округа иная точка зрения.

Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 15.04.2022 N 303-ЭС22-4943 по делу N А37-426/2021

8. УТОЧНЕН ПОРЯДОК РАСЧЕТА КОЭФФИЦИЕНТА КОРРЕКТИРОВКИ ЦЕНЫ КОНТРАКТА, УЧИТЫВАЮЩИЙ РОСТ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

В новой редакции изложены положения, устанавливающие формулу расчета коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), учитывающего рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта.

Подробнее в документе: Приказ Минстроя России от 25.02.2022 N 124/пр

9. МИНФИН СООБЩАЕТ О ВНЕСЕНИИ В ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ ЗАКОНОПРОЕКТА, УПРОЩАЮЩЕГО КАЗНАЧЕЙСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ КОНТРАКТОВ

В соответствии с предлагаемым порядком субподрядчики смогут получать оплату поставленных товаров (работ, услуг), а поставщики строительных материалов и оборудования - аванс на банковский счет без открытия лицевого счета в Федеральном казначействе.

Предлагается также увеличить размер цены субконтрактов, заключаемых при казначейском сопровождении, а также контрактов с единственным поставщиком или в рамках гособоронзаказа с 600 тысяч до 5 млн рублей.

Положениями законопроекта также расширяются полномочия финансовых органов регионов и муниципалитетов по казначейскому сопровождению средств, предоставляемых из региональных бюджетов.

Подробнее в документе: Информация Минфина России от 28.04.2022 "Минфин России предлагает упростить и ускорить расчёты за поставленные товары"

10. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 19.04.2022 N 309-ЭС22-462 по делу N А50-898/2021

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения антимонопольного органа о наличии нарушений в конкурсной документации, предписания об устранении нарушений.

Решение: Дело передано в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ, так как заслуживают внимания доводы кассационной жалобы о том, что судами были неправильно применены нормы материального права, что установленные в конкурсной документации нестоимостные критерии закупки не позволяют одержать победу отдельным хозяйствующим субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых отсутствует возможность конкурировать с более крупными предприятиями.

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561 по делу N А69-2869/2020

Требование: О взыскании пеней.

Обстоятельства: Истец ссылается на просрочку исполнения ответчиком обязательств по государственному контракту на поставку и монтаж сооружения.

Решение: В удовлетворении требования отказано, так как размер начисленных пеней не превышает пяти процентов цены контракта, поэтому пени подлежат списанию на основании Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.

Решение Верховного Суда РФ от 14.03.2022 N АКПИ21-1068

Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим письма ФАС России от 16.09.2020 N ИА/80326/20 "По вопросу применения законодательства о контрактной системе в части осуществления закупок на проведение энергоэффективных мероприятий".

11. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: О порядке осуществления с 01.07.2022 отдельными видами юрлиц закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, и защите прав и законных интересов, нарушенных при закупке. (Письмо Минфина России от 01.03.2022 N 24-07-07/14489)

Вопрос: О закупках отдельными видами юрлиц, участниками которых являются только субъекты МСП, и защите нарушенных прав и законных интересов участника закупки. (Письмо Минфина России от 26.01.2022 N 24-07-07/4836)

Статья: Что нового в системе закупок (март, 2022)? (Гусев М.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2022, N 4)

Статья: Контроль закупок автономного учреждения со стороны органа-учредителя (Зайцева Г.Г.) ("Руководитель автономного учреждения", 2022, N 4)

Вопрос: Заказчик не установил в извещении об электронном аукционе требование к обеспечению заявки. При этом такое требование содержится в прилагаемых к извещению файлах, размещенных в ЕИС. Обязаны ли участники предоставить обеспечение заявки? ("Вестник Института госзакупок", 2022, N 4)

Вопрос: Имеет ли право заказчик заключить контракт с единственным подрядчиком на выполнение ремонтных работ на объектах культурного наследия по п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2022, N 4)

Вопрос: По какому принципу оператор электронной площадки отбирает заявки на участие в закупке? ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 4)