Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 03.08.2021

1. ХОТЯТ УТОЧНИТЬ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЯВКЕ НА УЧАСТИЕ В ГОСЗАКУПКЕ С ЗАПРЕТОМ НА ДОПУСК ИНОСТРАННОГО ПО

2. ВЕРХОВНЫЙ СУД УКАЗАЛ, ЧТО НЕЛЬЗЯ ПОДТВЕРДИТЬ СТРОИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ В ГОСЗАКУПКЕ ДОГОВОРАМИ СУБПОДРЯДА

3. ЭКСПЕРИМЕНТ ПО ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ ЗАКУПКЕ КАНЦЕЛЯРИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ХОТЯТ РАСШИРИТЬ

4. ГОСЗАКАЗЧИК ВЗЫСКАЛ РАЗНИЦУ МЕЖДУ ЦЕНОЙ ПОБЕДИТЕЛЯ И СТОИМОСТЬЮ КОНТРАКТА СО ВТОРЫМ УЧАСТНИКОМ

5. ФАС СООБЩИЛА, КАК ГОСЗАКАЗЧИКАМ ФОРМИРОВАТЬ ДОКУМЕНТАЦИЮ ДЛЯ ЗАКУПКИ ПРЕПАРАТА "ВАНКОМИЦИН

6. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

7. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

8. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ

1. ХОТЯТ УТОЧНИТЬ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЯВКЕ НА УЧАСТИЕ В ГОСЗАКУПКЕ С ЗАПРЕТОМ НА ДОПУСК ИНОСТРАННОГО ПО

Минцифры подготовило поправки к постановлению о запрете на допуск иностранного ПО.

Для подтверждения того, что товар не попадает под установленный запрет, участников обяжут указывать наименование программы и номер записи в реестре российского или евразийского ПО. Эти данные участники представят вместе с предложением в отношении объекта закупки (с. 1 проекта изменений).

При закупке работ (услуг) по пп. "в" и "г" п. 2 (1) постановления участники смогут подтвердить соответствие одним из способов (с. 1-2 проекта изменений):

- указать в заявке наименование программы, номер записи из реестра и (или) сведения о правах на нее, подлежащих передаче заказчику (иному лицу) по результатам исполнения контракта;

- отразить в ней информацию об отсутствии необходимости передавать ПО и (или) права на него по результатам исполнения контракта.

Планируется, что поправки заработают 1 марта 2022 года и будут действовать до 1 марта 2028 года (с. 2 проекта постановления).

Публичное обсуждение проекта завершается 20 августа.

Документ: Проект постановления Правительства РФ https://regulation.gov.ru/projects#npa=118367

2. ВЕРХОВНЫЙ СУД УКАЗАЛ, ЧТО НЕЛЬЗЯ ПОДТВЕРДИТЬ СТРОИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ В ГОСЗАКУПКЕ ДОГОВОРАМИ СУБПОДРЯДА

Заявку участника строительной закупки с доптребованиями отклонили: для подтверждения опыта он представил среди прочего договор субподряда.

Участник с этим не согласился, но контролеры и суды его не поддержали. По их мнению, лицо, которое выполняло отдельные этапы или виды работ в качестве субподрядчика, не обладает опытом строительства самого объекта в целом. Подтвердить соответствие доптребованиям можно только договором генерального подряда.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Аналогичную позицию занимают, в частности, Пензенское УФАС, АС Поволжского округа, Минфин России.

Вместе с тем в практике есть и противоположный подход.

Подробнее в документе: Определение ВС РФ от 19.07.2021 N 304-ЭС21-10656

3. ЭКСПЕРИМЕНТ ПО ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ ЗАКУПКЕ КАНЦЕЛЯРИИ ДЛЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ХОТЯТ РАСШИРИТЬ

Министерстве финансов предложили продлить и расширить эксперимент по централизованной закупке канцелярии и бумаги для федеральных органов исполнительной власти. Соответствующий проект постановления Правительства опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Эксперимент проводился с конца 2020 года и был ограничен Федеральным казначейством, Федеральной пробирной палатой, Росимуществом и их филиалами. Целью было понять, можно ли управлять закупками канцелярии для разных ведомств из одной точки — в случае с экспериментом это Центр по обеспечению деятельности казначейства России. В пояснительной записке говорится, что опыт был признан успешным — канцтоваров и бумаги удалось приобрести достаточно и при этом сэкономить денег.

Однако методы учёта сэкономленных средств и способы их расходования нужно ещё доработать, считают в Минфине. В связи с этим эксперимент предлагают продлить до 2023 года и расширить, включив в него филиалы Рослесхоза и Росрыболовства, а также новые филиалы уже участвовавших в эксперименте ведомств. Всего в перечне будет 47 учреждений.

Ранее Минфин предложил ввести лицензии на табачном рынке, а также обязательную государственную регистрацию технологического оборудования для производства табака по аналогии с алкоголем. Отмечается, что сейчас отдельными функциями по регулированию рынка табачной продукции наделены Минсельхоз, Минздрав, МВД, Роспотребнадзор, ФНС и ФТС. Однако конкретные механизмы контроля за производством и оборотом табака практически отсутствуют.

Подробнее: https://www.pnp.ru/economics/eksperiment-po-centralizovannoy-zakupke-kancelyarii-dlya-organov-vlasti-khotyat-rasshirit.html

4. ГОСЗАКАЗЧИК ВЗЫСКАЛ РАЗНИЦУ МЕЖДУ ЦЕНОЙ ПОБЕДИТЕЛЯ И СТОИМОСТЬЮ КОНТРАКТА СО ВТОРЫМ УЧАСТНИКОМ

Победитель не подписал контракт вовремя. Поскольку его признали уклонившимся, заказчик  заключил контракт со вторым участником по более высокой цене.

Заказчик требовал от победителя возместить убытки в виде разницы между его ценой и стоимостью контракта со вторым участником. Претензия осталась без ответа.

Суды поддержали заказчика:

• факт уклонения от заключения контракта подтвержден;
• контракт со вторым участником заключен на менее выгодных условиях из-за недобросовестного поведения победителя. Причинная связь между таким поведением и убытками доказана;
• довод о том, что заказчик мог провести повторную закупку, несостоятелен. Заказчик не совершал неправомерных действий, заключая контракт со вторым участником. Такое право установлено в Законе N 44-ФЗ.

В практике есть пример, когда заказчику отказали во взыскании убытков. Умышленное уклонение от заключения контракта не доказано. Необходимости совершать сделку со вторым участником не было, поскольку по Закону N 44-ФЗ это только право заказчика. Он мог провести повторную закупку.

Подробнее в документе: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 15.07.2021 по делу N А45-27892/2020

5. ФАС СООБЩИЛА, КАК ГОСЗАКАЗЧИКАМ ФОРМИРОВАТЬ ДОКУМЕНТАЦИЮ ДЛЯ ЗАКУПКИ ПРЕПАРАТА "ВАНКОМИЦИН

При описании объекта закупки заказчики указывают среди прочего лекарственную форму препарата, в т.ч. его эквивалентные формы. В реестре лекарств в рамках международного непатентованного наименования (МНН) "Ванкомицин" зарегистрированы препараты в следующих формах:

• порошок для приготовления раствора для инфузий;
• лиофилизат для приготовления этого раствора.

В России в рамках данного МНН есть препараты и в таких эквивалентных формах:

• порошок для приготовления раствора для инфузий и приема внутрь;
• порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий и раствора для приема внутрь;
• лиофилизат для приготовления раствора для инфузий и приема внутрь.

ФАС сообщила, что в большинстве случаев применение всех лекарств в рамках МНН "Ванкомицин" предполагает внутривенное введение. Некоторые из них дополнительно могут применяться перорально.

Ведомство указало: нельзя закупать препараты с МНН "Ванкомицин" без указания возможности их поставки в эквивалентных формах. Речь идет о случаях, когда показания к применению и пути введения препаратов совпадают.

Подробнее в документе: Письмо ФАС России от 08.06.2021 N ТН/46879/21

Письмо Минздрава России от 14.05.2021 N 20-3/963 (приложение к Письму ФАС России от 08.06.2021 N ТН/46879/21)

6. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

• Готовое решение: Казначейское обеспечение обязательств при сопровождении контрактов по Закону N 44-ФЗ с 1 января 2022 г. (КонсультантПлюс, 2021)
• Готовое решение: Как принять участие в запросе котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ с 1 января 2022 г. (КонсультантПлюс, 2021)
• Готовое решение: В каком порядке провести открытый электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ с 1 января 2022 г. (КонсультантПлюс, 2021)
• Вопрос: Заказчик проводит закупку на техническое обслуживание и ремонт автотранспорта с неопределенным объемом. Должен ли он указывать в извещении каждую позицию из перечня запасных частей и их стоимость или может обойтись указанием в извещении одной условной единицы, равной стоимости всех запасных частей в перечне? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 7)
• Вопрос: Вправе ли заказчик заключить договор энергоснабжения или договоры купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком по п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, а не по п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 7)
• Вопрос: Завершается исполнение контракта, предметом которого выступало выполнение работ по строительству объекта капитального строительства. В реестре контрактов заказчик должен разместить сведения о последнем акте по форме КС-2 и завершить исполнение, или требуется размещение итогового акта о завершении строительства? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 7)
• Вопрос: Можно ли при проведении совместной закупки закупать различные виды медицинских изделий? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 7)
• Статья: Административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 7)
• Вопрос: Каким способом рассчитывается выполнение заказчиком минимальной доли закупок товаров российского происхождения, установленной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 7)
• Вопрос: Должен ли заказчик отчитываться о выполнении им минимальной доли закупок товаров российского происхождения, установленной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 7)
• Вопрос: Должен ли заказчик предусматривать в положении о закупке порядок расчета цены договоров, заключаемых способом закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе в случаях, когда стоимость таких договоров не превышает 100 (500) тыс. рублей? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 7)

Статья: Несостоявшийся конкурс как следствие антиконкурентного соглашения (Беляева О.А.) ("Журнал предпринимательского и корпоративного права", 2021, N 2)

7. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 21.07.2021 N 303-ЭС21-14182 по делу N А80-321/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решений об одностороннем отказе от исполнения договора подряда, о взыскании убытков в размере затрат на доставку материалов, их стоимости, накладных расходов и упущенной выгоды в размере сметной прибыли.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что в настоящем деле требования о взыскании убытков в виде упущенной выгоды - сметной прибыли, заявлены в рамках правоотношений, к которым подлежат применению специальные нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Определение Верховного Суда РФ от 21.07.2021 N 302-ЭС21-11240 по делу N А58-5450/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о внесении изменений в муниципальный контракт путем заключения дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, оценив доказательства, руководствуясь положениями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суды отказали обществу в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе для изменения существенных условий муниципального контракта.

Определение Верховного Суда РФ от 21.07.2021 N 307-ЭС21-11283 по делу N А56-54430/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа, решения по осуществлению закупок и государственного контракта; об обязании завершить закупку.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как судебные инстанции исходили из того, что документы, представленные обществом при проведении спорного аукциона, соответствовали требованиям, предусмотренным аукционной документацией, и дополнительным требованиям, установленным законодательством, в связи с чем указали на отсутствие оснований у аукционной комиссии для признания заявки общества не соответствующей данным требованиям.

8. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ

• Форма: Обращение в ФАС об исключении информации об участнике закупки из РНП (образец заполнения) (КонсультантПлюс, 2021)
• Форма: Заявка на проведение определения поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации конкурентными способами (Приказ Минсельхоза России от 25.06.2021 N 417)
• Форма: Заявка на осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (Приказ Минсельхоза России от 25.06.2021 N 417)
• Форма: Заявка на осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Приказ Минсельхоза России от 25.06.2021 N 417)

Форма: Уведомление о включении (актуализации) предложения на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации в проект плана-графика (в плане-графике) (Приказ Минсельхоза России от 25.06.2021 N 417)