Может ли перечень случаев неконкурентной закупки охватывать любые потребности заказчика? Признают ли прямую сделку антиконкурентным соглашением, если для ее заключения не было объективных причин? Какие основания для закупки у единственного поставщика не стоит включать в положение о закупке? Ответы – в обзоре.

Перечень оснований неконкурентной закупки не должен охватывать всю сферу деятельности заказчика

ВС РФ поддержал суды, которые решили, что в положении о закупке нельзя закрепить перечень оснований для проведения неконкурентных процедур, который охватывает почти всю сферу деятельности заказчика.

Это приводит к дискриминации и ограничению конкуренции, поскольку позволяет привлекать исполнителя без торгов независимо от наличия конкурентного рынка.

Подход разделяют Владимирское и Воронежское УФАС.

Необоснованное заключение прямой сделки могут признать антиконкурентным соглашением

ВС РФ согласился с выводом контролеров о том, что заказчик и его контрагенты реализовали антиконкурентное соглашение. В течение нескольких лет они заключили более 600 прямых договоров без объективных на то причин.

Единую сделку искусственно раздробили. Это нарушило права потенциальных исполнителей и публичные интересы. Невозможность провести закупки конкурентным способом не доказали.

Суд напомнил, что закупки у единственного поставщика допустимы, в частности, при таких обстоятельствах:

· низкоконкурентный рынок;

· ликвидация последствий ЧС;

· колебание цен в узком диапазоне;

· закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция.

В иных случаях это злоупотребление правом и намеренное уклонение от конкурентных процедур.

К сходному выводу приходили АС Западно-Сибирского и Центрального округов. Их позицию поддержал и ВС РФ.

Основания неконкурентной закупки не должны быть универсальными или затрагивать открытый рынок

Марийское УФАС увидело ограничение конкуренции в действиях заказчика, который предусмотрел универсальное основание для проведения неконкурентных процедур – закупка на сумму до 15 млн руб.

Контролеры отметили: основание не было ограничено никакими критериями, кроме ценового, что позволяло проводить прямые закупки в любых случаях и при любых потребностях.

Также не следует включать в положение о закупке основания, которые затрагивают открытые и конкурентные рынки, например:

· юруслуг – Воронежское УФАС;

· услуг охраны – Марийское УФАС;

· строительно-монтажных работ – Краснодарское УФАС;

· торговли ТС – Татарстанское УФАС.

2. МИНФИН: ОТЧЕТ О ЗАКУПКАХ У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НУЖНО РАЗМЕСТИТЬ НЕ ПОЗЖЕ 3 ФЕВРАЛЯ 2025 ГОДА

Ведомство сообщило: отчет о закупках у СМСП за 2024 год нужно разместить в ЕИС не позже 3 февраля 2025 года.

По Закону N 223-ФЗ последний день срока для размещения отчета – 1 февраля года, следующего за прошедшим. В 2025 году эта дата выпадает на субботу, поэтому переносится на понедельник в силу ст. 193 ГК РФ.

Документ: Письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-07-09/8585

3. ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ КОНТРАКТОВ НА РЕГУЛЯРНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ: ЧТО ИЗМЕНИТСЯ С 7 ФЕВРАЛЯ 2025 ГОДА

Заказчики смогут устанавливать цену единицы работы для ТС с разными классами и видами двигателя, а также максимальное значение цены контракта. Сейчас допустимо указывать лишь твердую цену на весь срок исполнения.

Определять объем работ, который подрядчик должен выполнить в течение срока исполнения контракта (отдельного этапа), потребуется только в контрактах с твердой ценой.

Есть и другие изменения. Новшества вступят в силу 6 февраля 2025 года. Их нужно применять при закупках, которые объявят после этой даты.

Документ: Постановление Правительства РФ от 29.01.2025 N 67

4. ЕДИНЫЙ ПОРЯДОК ВЫДАЧИ РАЗРЕШЕНИЯ НА ЗАКУПКУ ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ ДЕЙСТВУЕТ С 30 ЯНВАРЯ 2025 ГОДА

Для заказчиков по Закону N 44-ФЗ и Закону N 223-ФЗ установили единый порядок выдачи разрешения на приобретение импортных промтоваров из перечня с запретом закупок такой продукции.

Механизм выдачи документа сходен с тем, который действовал при госзакупках импортных промтоваров из перечня иностранной продукции с запретом на допуск.

Так, чтобы подать заявку на выдачу разрешения, нужно определить представителя. Он заполнит электронную форму в личном кабинете ГИСП. В заявке надо указать, в частности, параметры товара. Госзаказчики приводят их по КТРУ, кроме ситуаций, когда в каталоге нет нужной позиции или описания. Срок проверки заявки – 5 рабочих дней. На сравнение параметров товара с характеристиками отечественных аналогов у проверяющих есть 1 рабочий день. Использовать разрешение можно в течение 18 месяцев со дня его выдачи только на 1 закупку.

Документ: Приказ Минпромторга России от 09.01.2025 N 7

5. ИЗМЕНЕНИЕ СУЩЕСТВЕННЫХ УСЛОВИЙ СТРОИТЕЛЬНЫХ ГОСКОНТРАКТОВ: МИНФИН РАЗЪЯСНИЛ НЮАНСЫ

По мнению ведомства, стороны строительного контракта вправе заключить несколько соглашений об изменении цены, если совокупный объем ее увеличения не превысит 30%. Речь идет о корректировке условий контрактов с предельными ценами при форс-мажоре по решению правительства, региона или муниципалитета.

Минфин также сообщил, что менять существенные условия контракта можно по каждому основанию Закона N 44-ФЗ, которое это допускает. При этом очередные изменения должны учитывать предыдущие правки и допустимые границы.

Документ: Письмо Минфина России от 27.11.2024 N 24-06-06/118779

6. ВЫДАЧА ЗАКЛЮЧЕНИЯ О ФОРС-МАЖОРЕ И ДРУГИЕ УСЛУГИ ТПП: С 1 ФЕВРАЛЯ 2025 ГОДА ПОВЫШАЮТСЯ ТАРИФЫ

ТПП увеличит тарифы за рассмотрение заявлений о свидетельствовании форс-мажора и другие юруслуги по внутрироссийским контрактам, внешнеторговым сделкам и международным договорам РФ. Изменения вступают в силу 1 февраля 2025 года.

Тарифы на услуги уполномоченных ТПП по внутрироссийским контрактам

Вид услуги	Тариф, руб. (без НДС)
Вид услуги	Прошлый	Будущий
Рассмотрение заявления о свидетельствовании форс-мажора	17 700	19 400
Выдача удостоверенной копии заключения о форс-мажоре	3 400	3 700
Исправление ошибок в заключении и выдача нового документа взамен аннулированного (если ошибки возникли по вине заявителя)	3 400	3 700

Тарифы на услуги ТПП РФ по внешнеторговым сделкам и международным договорам

Вид услуги	Тариф, руб. (НДС не облагается)
Вид услуги	Прошлый	Будущий
Рассмотрение заявления о свидетельствовании форс-мажора	17 700	19 400
Оформление сертификата о правовом статусе юрлица (оригинал и две удостоверенные копии)	10 000	11 000
Исправление ошибок в сертификате и выдача новой удостоверенной копии или оригинала взамен аннулированного (если ошибки возникли по вине заявителя)	3 400	3 700

Документы:

Приказ ТПП РФ от 24.01.2025 N 08

Приказ ТПП РФ от 24.01.2025 N 07

7. ВС РФ ПОДДЕРЖАЛ СУДЫ, КОТОРЫЕ НЕ НАШЛИ НАРУШЕНИЙ В ОСОБЫХ ТРЕБОВАНИЯХ К ТОВАРУ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

Заказчик приобретал тренажер с ПО для обучения сотрудников навыкам оказания первой медпомощи. Контролеры посчитали, что он ограничил конкуренцию: под характеристики предмета закупки подходит модель товара конкретного производителя.

Три инстанции с ними не согласились:

закупку проводили среди поставщиков, а не производителей продукции. В документации закрепили, что условие о конкретном товаре рекомендательное, а не обязательное. Участник мог предложить эквивалентную продукцию;
для обоснования НМЦД методом анализа рынка заказчик использовал 3 коммерческих предложения разных поставщиков – потенциальных участников закупки, которые могли бы поставить товар;
заказчик уже приобретал аналогичный товар не у производителя, а у поставщика по итогам другого тендера. Новая закупка той же продукции нужна для доукомплектования тренажерами персонала, который обучается только на них. Если закупить другие, то сотрудникам придется их осваивать. Это приведет к дополнительным финансовым и временным затратам.

ВС РФ отказал в пересмотре дела.

Отметим, в практике можно встретить пример, когда при сходных обстоятельствах суды увидели ограничение конкуренции.

Документ: Определение ВС РФ от 16.01.2025 N 304-ЭС24-23853

8. НМЦК ПРИ ГОСЗАКУПКАХ ТОПЛИВА: С 3 ФЕВРАЛЯ 2025 ГОДА БУДЕТ ДЕЙСТВОВАТЬ ЕДИНЫЙ ПОРЯДОК РАСЧЕТА

Порядок станут применять при расчете НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком, НЦЕ товара при закупках моторного топлива, в том числе дизтоплива, автомобильного и авиационного бензина.

Порядок предусматривает варианты расчета цены для поставки топлива:

железнодорожным транспортом или по системе магистральных нефтепродуктопроводов;
с мест хранения, производства и перевалки;
через отгрузку в бак (емкость) автотранспорта с раздаточных колонок.

Так, при поставке топлива с мест хранения, производства и перевалки НМЦК и НЦЕ определяют на основании биржевых и внебиржевых мелкооптовых региональных индексов цен на товар. При отсутствии индексов используют данные статистических источников.

Новшества не коснутся закупок по гособоронзаказу и закупок, объявленных до 3 февраля.

Документ: Приказ ФАС России от 22.11.2024 N 894/24

9. ШТРАФЫ ЗА УКЛОНЕНИЕ ОТ МНОГИХ ПРОВЕРОК ВЫРАСТУТ В НЕСКОЛЬКО РАЗ – ИЗМЕНЕНИЯ ПРОШЛИ ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ

Поправки коснутся тех, кто мешает провести либо завершить контрольно-надзорное мероприятие или, например, ввести спецрежим по Закону о госконтроле, а также осуществить проверку по Закону о защите прав юрлиц и ИП. По общему правилу должностное лицо заплатит от 10 тыс. до 20 тыс. руб., а компания – от 250 тыс. до 500 тыс. руб.

Пока штрафы от 5 тыс. до 10 тыс. руб. для первых и от 20 тыс. до 50 тыс. руб. для вторых.

За повторное нарушение должностному лицу назначат штраф от 20 тыс. до 50 тыс. руб. либо его дисквалифицируют на срок от 6 мес. до года. Денежная санкция для компании составит от 500 тыс. до 1 млн руб. Сейчас период дисквалификации тот же, а штраф для должностных лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб., для организаций – от 50 тыс. до 100 тыс. руб.

Поправки к КоАП РФ могут вступить в силу через 10 календарных дней после опубликования закона.

Документ: Проект Федерального закона N 736449-8

Как проводят внеплановые проверки организаций (контрольно-надзорные мероприятия)

10. ВИДЕОСЕМИНАР «ПРИМЕНЕНИЕ МЧД В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ»

Маковлева Екатерина Евгеньевна «Применение МЧД в контрактной системе»

Как наделить сотрудника необходимыми полномочиями для работы с МЧД? В каких случаях заказчик отклонит заявку участника? Имеет ли право оператор ЭТП вернуть заявку в случае отсутствия необходимых полномочий в МЧД?

11. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: Об увеличении цены контракта в сфере закупок на сумму НДС. (Письмо Минфина России от 28.11.2024 N 24-06-09/119523)

Вопрос: Об изменении существенных условий контракта на выполнение отдельных видов работ, а также контракта жизненного цикла. (Письмо Минфина России от 27.11.2024 N 24-06-06/118779)

Вопрос: О закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при расторжении контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от его исполнения. (Письмо Минфина России от 26.11.2024 N 24-06-09/118179)

Вопрос: Вправе ли заказчики с 01.01.2025 продолжить закупки иностранного программного обеспечения? ("Вестник Института госзакупок", 2025, N 1)

Вопрос: Вправе ли заказчик указать особые характеристики товара в извещении и документации о закупке? ("Вестник Института госзакупок", 2025, N 1)

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (ноябрь 2024 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)

"Обзор административной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (ноябрь 2024 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (ноябрь 2024 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)

"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (ноябрь 2024 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (ноябрь 2024 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ноябрь 2024 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024

12. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Постановление Верховного Суда РФ от 18.12.2024 N 46-АД24-26-К6

Категория спора: Привлечение к административной ответственности.

Требования уполномоченного органа: О привлечении к ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ за нарушение порядка заключения, изменения контракта.

Решение: Требование удовлетворено, так как допущенное деяние повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.01.2025 N Ф01-6745/2024 по делу N А82-6911/2023

Требование: О признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.

Обстоятельства: Антимонопольный орган признал обоснованной жалобу участника на действия заказчика, осуществленные при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могли быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров на оказание услуг по экипировке пассажирских вагонов водой, выявив в действиях заказчика наличие состава нарушения ч. 6 ст. 3 ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ, и выдал предписание устранить нарушение.

Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлено, что заказчик отклонил заявку участника закупки правомерно, так как последний предоставил недостоверную информацию о персонале.

Гособоронзаказ

13. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Решение Хабаровского краевого суда от 31.05.2023 по делу N 21-296/2023 (УИД 25RS0005-01-2022-004656-81)

Категория спора: Привлечение к административной ответственности.

Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за нарушение условий госконтракта по оборонному заказу.

Решение: Отказано.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2025 N 09АП-68003/2024 по делу N А40-80926/2024

Категория: Споры в сфере регулирования монополистической деятельности.

Требования хозяйствующего субъекта: О признании недействительным акта о наличии злоупотреблений доминирующим положением на рынке.

Обстоятельства: Заявителем было допущено нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, которое выразилось в установлении нормы прибыли при формировании цены продукции, поставляемой в целях выполнения государственного оборонного заказа, превышающей предельно допустимый размер.

Решение: Отказано.

Решение Московского городского суда от 11.11.2024 по делу N 7-15193/2024 (УИД 77RS0021-02-2023-020505-16)

Категория спора: Привлечение к административной ответственности.

Решение: Производство по делу прекращено.

Апелляционное определение Московского городского суда от 09.04.2024 по делу N 10-3195/2024 (УИД 41RS0003-01-2022-000889-30)

Приговор: По п. "б" ч. 2 ст. 201.1 УК РФ (злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа).

Определение: Приговор изменен: назначено дополнительное наказание в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с осуществлением управленческих функций в коммерческих организациях, сроком на 2 года.

Возврат к списку

© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда
Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru
Политика обработки персональных данных