Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 02.11.2020

1. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН ДОПУСТИЛ ПРОСРОЧКУ - НЕДОБРОСОВЕСТНЫЙ ПОСТАВЩИК ОСПОРИЛ СРОК ВКЛЮЧЕНИЯ В РНП

2. СУДЫ: НЕЛЬЗЯ ВЗЫСКАТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКА, КОТОРЫЙ ЕДИНОВРЕМЕННО ДОПУСТИЛ ОДИНАКОВЫЕ ОШИБКИ

3. ФАС РАЗЪЯСНИЛА, КАК ФОРМИРОВАТЬ ЛОТЫ ПРИ ЗАКУПКЕ РЕГУЛЯРНЫХ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА

4. ЗАКАЗЧИКОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ХОТЯТ ОБЯЗАТЬ ОБОСНОВЫВАТЬ НМЦД

5. КОНСУЛЬТАЦИИ

6. СТАТЬИ

7. ДОПОЛНИТЕЛЬНО

1. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН ДОПУСТИЛ ПРОСРОЧКУ - НЕДОБРОСОВЕСТНЫЙ ПОСТАВЩИК ОСПОРИЛ СРОК ВКЛЮЧЕНИЯ В РНП

Заказчик отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке из-за того, что поставщик нарушил условия контракта. УФАС решило включить сведения о поставщике в РНП, однако это произошло только через несколько месяцев после этого.

Поставщик обжаловал решение контрольного органа. Суд поддержал истца в части сроков: несвоевременное включение сведений о поставщике в РНП нарушает его права. Так, если решение о включении организации в РНП было принято 8 августа 2019 года, то ФАС должна была включить сведения в реестр не позднее 13 августа того же года. Однако это произошло только 11 октября, из-за чего организация не могла рассчитывать на своевременное исключение записи из реестра. Суд обязал ФАС исключить сведения из РНП в корректный срок с учетом нарушения, то есть 13 августа 2021 года.

Последующие инстанции оставили это решение без изменений.

Напомним, что ранее ФАС также отмечала: если участника закупки или исполнителя контракта включат в РНП с опозданием, его все равно исключат из реестра через два года со дня, когда должны были в него включить.

Подробнее в документе: Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.10.2020 N Ф03-4145/2020 по делу N А73-22259/2019

2. СУДЫ: НЕЛЬЗЯ ВЗЫСКАТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКА, КОТОРЫЙ ЕДИНОВРЕМЕННО ДОПУСТИЛ ОДИНАКОВЫЕ ОШИБКИ

Заказчик разместил в ЕИС извещения о проведении нескольких конкурсов. Организация подала заявки на участие в каждом из них.

В один день комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в 6 закупках и в каждом случае отклонила заявку организации из-за того, что была представлена недостоверная информация. Оператор электронной площадки заблокировал обеспечение заявок по двум закупкам и перечислил деньги на счет заказчика. Участник обратился в суд.

Суды посчитали, что обеспечение заявок взыскали незаконно. В действиях участника закупки не было систематичности — условия, необходимого для удержания обеспечения. К тому же комиссия отклонила заявку исключительно по формальному основанию.

В своем решении суды сослались на позицию Верховного суда: одновременную подачу нескольких заявок с идентичными нарушениями нужно воспринимать как однократное нарушение. В таком случае признак систематичности отсутствует, поэтому удерживать обеспечение заявки нельзя.

Отметим: несмотря на позицию Верховного суда, на практике встречается иной подход к вопросу взыскания обеспечения заявки. Например, в другом случае суды посчитали, что идентичность нарушений не имеет значения, и признали законным удержание обеспечения заявки в пользу заказчика.

Подробнее в документе: Решение Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16.10.2020 N Ф10-3517/2020 по делу N А84-3831/2019

3. ФАС РАЗЪЯСНИЛА, КАК ФОРМИРОВАТЬ ЛОТЫ ПРИ ЗАКУПКЕ РЕГУЛЯРНЫХ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА

Ведомство сообщило, какие требования должны учесть заказчики при формировании лотов на регулярные перевозки пассажиров и багажа для закупок по Закону N 44-ФЗ. При соблюдении этих правил закупка не будет ограничивать конкуренцию и количество участников закупки.

Требования к закупкам перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам

Так, ведомство указало на минимальное количество лотов и максимальный размер обеспечения контракта в зависимости от численности населения одного или нескольких муниципальных образований, по которым проходит маршрут. Допустимое соотношение для муниципальных и межмуниципальных маршрутов приведено в таблице.

При этом общая протяженность маршрутов каждого лота не должна отличаться от протяженности маршрутов других лотов более чем на 20%. Перевозки по муниципальным и межмуниципальным маршрутам нужно разделять на разные закупки.

Срок исполнения обязательств по таким контрактам не должен составлять более 10 лет.

Требования к закупкам перевозок по межрегиональным маршрутам

Срок исполнения обязательств по контрактам на регулярные перевозки по межрегиональным маршрутам также не должен составлять более 10 лет. Такие закупки должны быть разделены минимум на 5 лотов, максимальный размер обеспечения исполнения контракта - 300 млн руб.

Что делать, если эти требования невыполнимы

Если заказчик не может выполнить перечисленные требования в части формирования лотов, например сформировать нужное их количество или закупить разные виды маршрутов отдельными лотами, он может обратиться в Управление ФАС с обоснованием невозможности провести закупку с соблюдением этих правил. Если контрольный орган разрешит провести закупку иначе, это не будет считаться ограничением конкуренции и количества участников закупки.

При этом изменять условия о сроках исполнения обязательств по контракту и о максимальном размере обеспечения контракта нельзя.

Источник: Письмо ФАС России от 02.10.2020 N ИА/85875/20

4. ЗАКАЗЧИКОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ХОТЯТ ОБЯЗАТЬ ОБОСНОВЫВАТЬ НМЦД

В Госдуму внесли законопроект с поправками к Закону N 223-ФЗ. Если изменения примут, заказчикам придется обосновывать НМЦД.

Для этого в положения о закупке нужно будет включить порядок обоснования НМЦД, цены за единицу ТРУ, а также порядок определения:

- НМЦД;

- формулы цены для расчета сумм, которые заказчик уплатит поставщику в ходе исполнения договора;

- цены единицы ТРУ.

У заказчиков будет 90 дней со дня вступления поправок в силу для того, чтобы внести изменения в положения о закупке. Закупки, начатые в пределах этого срока и до размещения обновленного положения о закупке, завершат по старым правилам.

Если заказчик не разместит обновленное положение о закупке в срок, ему придется применять положения Закона N 44-ФЗ.

Подробнее в документе: Проект Федерального закона N 1046332-7

5. КОНСУЛЬТАЦИИ

Вопрос: Заказчик должен вносить в реестр договоров каждый документ об исполнении договора по аналогии с действующими по Закону N 44-ФЗ нормами либо вправе внести все документы об исполнении одним пакетом после полного исполнения договора? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 10)

Вопрос: В случае одностороннего расторжения договора должен ли заказчик направить сведения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) о поставщике, с которым договор расторгнут? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 10)

Вопрос: В случае если участник запроса котировок, проводимого для СМСП, в приложенных к заявке документах указал сведения о ценовом предложении, подлежит ли такая заявка отклонению в соответствии с ч. 21 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 10)

Вопрос: Предусмотрены ли особенности при формировании идентификационного кода закупки (далее - ИКЗ) для электронных закупок малого объема, которые будут проводиться в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 10)

Вопрос: Обязаны ли заказчики проводить внешнюю экспертизу по каждому контракту, заключенному с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся электронных процедур? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 10)

Вопрос: В каких случаях заказчики должны согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком, если запрос предложений в электронной форме признан несостоявшимся? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 10)

Вопрос: Предусмотрена ли по Закону N 44-ФЗ рассрочка платежа для заказчика? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 10)

Вопрос: Обязан ли заказчик при осуществлении закупки у единственного поставщика, например по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, применять запрет, установленный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 10)

Вопрос: В случае если закупка объявлена с ограничениями для СМП, СОНО и при этом предусмотрена выплата аванса, то обеспечение исполнения контракта все равно устанавливается в размере % от цены, по которой заключается контракт, или от начальной (максимальной) цены контракта? ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 10)

Вопрос: Включается ли описание объекта закупки в планы-графики закупок бюджетного учреждения? (Консультация эксперта, 2020)

6. СТАТЬИ

Статья: Административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 10)

Статья: Проблемы индивидуализации наказания за преступления и административные правонарушения в сфере публичных закупок (Смоляков П.Н.) ("Российский юридический журнал", 2020, N 4)

7. ДОПОЛНИТЕЛЬНО

Вопрос: О планировании закупок, а также о порядке и сроке оплаты товара (работы, услуги) по контракту и ответственности за их нарушение. (Письмо Минфина России от 04.09.2020 N 24-03-08/77703)

Вопрос: Об освобождении от предоставления обеспечения исполнения контракта в сфере закупок, в том числе от обеспечения гарантийных обязательств. (Письмо Минфина России от 04.09.2020 N 24-03-08/77760)

Вопрос: Об учете закупок, осуществленных у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при определении объема закупок у СМП и СОНКО. (Письмо Минфина России от 03.09.2020 N 24-01-06/77320)

Вопрос: Об освобождении участника закупки от предоставления обеспечения исполнения контракта при проведении совместных конкурсов или аукционов. (Письмо Минфина России от 03.09.2020 N 24-03-08/77364)

Вопрос: Об изменении срока исполнения контракта (его отдельных этапов) при закупках в связи с распространением коронавирусной инфекции. (Письмо Минфина России от 03.09.2020 N 24-01-08/77362)

Вопрос: О планировании закупок, а также об условиях оплаты контракта, в том числе предоставления аванса, и ответственности заказчика за их нарушение. (Письмо Минфина России от 19.08.2020 N 24-03-08/72831)

Вопрос: Об изменении условий контракта, заключенного для федеральных нужд, в связи с распространением коронавирусной инфекции. (Письмо Минфина России от 18.08.2020 N 24-03-08/72432)

Вопрос: О планировании закупок, а также о порядке и сроке оплаты товара (работы, услуги) по контракту и ответственности за их нарушение. (Письмо Минфина России от 04.09.2020 N 24-03-08/77703)