Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 02.10.2023
Госзакупки
2. ГОСЗАКАЗЧИК УСТАНОВИЛ 2 ПОЗИЦИИ ДОПТРЕБОВАНИЙ — АПЕЛЛЯЦИЯ НЕ НАШЛА НАРУШЕНИЙ
5. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ГОСЗАКУПКИ В СТРУКТУРИРОВАННОМ ВИДЕ С 1 ОКТЯБРЯ 2023 ГОДА: РАЗЪЯСНЕНИЯ МИНФИНА
6. СУДЫ НЕ УВИДЕЛИ ВИНЫ ПОДРЯДЧИКА В ПРОСРОЧКЕ ПО ГОСКОНТРАКТУ ИЗ-ЗА УДОРОЖАНИЯ СТРОЙМАТЕРИАЛОВ
8. ОШИБКИ ПРИ ГОСЗАКУПКАХ КОМПЬЮТЕРНОЙ ТЕХНИКИ: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2022 - 2023 ГОДЫ
Гособоронзаказ
Госзакупки
1. ДО 10 РАБОЧИХ ДНЕЙ УВЕЛИЧЕН МАКСИМАЛЬНЫЙ СРОК СОГЛАСОВАНИЯ ЗАЯВКИ НА ЗАКУПКУ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗЧИКА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ С ДАТЫ ЕЕ ПОСТУПЛЕНИЯ В МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИЛИ КОГКУ "ДОРОЖНЫЙ КОМИТЕТ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ".
В случае если финансовое обеспечение закупки полностью или частично осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, предоставленных министерством транспорта Кировской области, заявка на закупку муниципального заказчика Кировской области независимо от начальной (максимальной) цены контракта согласовывается с министерством транспорта Кировской области, если предметом контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения; с Кировским областным государственным казенным учреждением "Дорожный комитет Кировской области", если предметом контракта является выполнение работ по строительству, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Документ: Постановление Правительства Кировской области от 23.09.2023 N 502-П
2. ГОСЗАКАЗЧИК УСТАНОВИЛ 2 ПОЗИЦИИ ДОПТРЕБОВАНИЙ — АПЕЛЛЯЦИЯ НЕ НАШЛА НАРУШЕНИЙ
Заказчик — учреждение культуры закупал услуги по техобслуживанию систем кондиционирования в музее и установил 2 позиции доптребований:
- для работ, которые связаны с допуском контрагентов в том числе к хранилищам музеев;
- для услуг по техобслуживанию зданий.
Контролеры и суд первой инстанции посчитали это незаконным. Апелляция же не нашла нарушений:
- два доптребования установили из-за специфики деятельности заказчика — музейного учреждения и объекта закупки. Услуги следовало предоставлять в хранилищах этого музея. Участнику мало иметь только опыт исполнения договора на техобслуживание зданий;
- спорные требования к участникам закупки в данном случае не ограничивают права одних субъектов и не дают преимущества другим.
Документ: Постановление 9-го ААС от 14.09.2023 по делу N А40-22121/2023
3. РАСЧЕТ НМЦК, ПОДГОТОВКА СМЕТ И ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕНЫ КОНТРАКТОВ "ПОД КЛЮЧ": НОВШЕСТВА С 7 ОКТЯБРЯ 2023 ГОДА
Минстрой утвердил новые порядок определения НМЦК, методику составления сметы и правила изменения цены строительных контрактов "под ключ". Документы применят при закупках по спецнорме, которые можно проводить до 1 января 2025 года.
Порядок действий при определении НМЦК в уровне цен периода исполнения контракта не изменят. При этом региональные заказчики смогут использовать свои индексы фактической и прогнозной инфляции, если закупку финансируют из бюджета субъекта РФ.
Уточнят формулу индекса прогнозной инфляции на срок работ более года. Вместо индекса прогнозной инфляции за первый год строительства в расчет включат тот же индекс, но для периода исполнения контракта. Показатель рассчитают по формулам из порядка определения НМЦК в сфере градостроительства.
При расчете изменения цены контракта заказчики учтут в том числе стоимость:
- разработки рабочей документации;
- подрядных работ в уровне цен утвержденной сметы;
- подготовительных работ, которые выполнили до даты получения положительного заключения госэкспертизы в части проверки достоверности сметной стоимости.
Есть и другие изменения.
Документ: Приказ Минстроя России от 21.08.2023 N 604/пр
4. УФАС НЕ ПОДДЕРЖАЛО ОТКЛОНЕНИЕ ЗАЯВКИ, К КОТОРОЙ НЕ ПРИЛОЖИЛИ ОБОСНОВАНИЕ ДЕМПИНГА ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
В закупке продуктов установили антидемпинговые требования: при снижении НМЦД более чем на 25% участников обязали предоставлять обоснование цены. Один из участников демпинговал, но не приложил нужные документы к заявке. Заказчик ее отклонил.
УФАС решило, что участника отстранили незаконно:
- заказчик не уточнил, на каком этапе торгов нужно предоставить обоснование демпинга — при подаче заявки или при заключении договора;
- из закупочной документации не следовало, что участники должны прилагать документы к заявке.
ФАС также отмечала: не следует требовать, чтобы в обоснование демпинговой цены включали документы о наличии продукции. Закон N 223-ФЗ не обязывает приобретать ее заранее.
Документ: Решение Новосибирского УФАС России от 24.08.2023 N 054/01/18.1-1654/2023
Рекомендуем: Применяются ли антидемпинговые меры при закупках по Закону N 223-ФЗ
5. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ГОСЗАКУПКИ В СТРУКТУРИРОВАННОМ ВИДЕ С 1 ОКТЯБРЯ 2023 ГОДА: РАЗЪЯСНЕНИЯ МИНФИНА
Если в КТРУ нет соответствующей позиции, то с 1 октября при описании объекта закупки его параметры указывают через ЕИС.
Ведомство отметило: в этом случае при размещении извещения с указанной даты характеристики объекта закупки, например технические, приводят в структурированном виде через ЕИС. К извещению также прилагают документ с полным описанием объекта закупки, который сформировали без системы.
Документ: Письмо Минфина России от 25.09.2023 N 24-03-09/90944
6. СУДЫ НЕ УВИДЕЛИ ВИНЫ ПОДРЯДЧИКА В ПРОСРОЧКЕ ПО ГОСКОНТРАКТУ ИЗ-ЗА УДОРОЖАНИЯ СТРОЙМАТЕРИАЛОВ
Стороны заключили контракт на капремонт автодороги. При его исполнении подорожали материалы. Подрядчик попросил увеличить цену и срок, обосновал это документами, но заказчик отказал из-за отсутствия лимитов.
Подрядчик предложил расторгнуть сделку по соглашению и оплатить выполненные работы. Заказчик же начислил пени и позже удержал их из средств гарантии.
Три инстанции взыскали с заказчика неосновательное обогащение:
- вины подрядчика в просрочке нет. Контракт не могли исполнить в срок по объективным причинам, о чем заказчику сообщили;
- не доказали, что контрагент намеренно уклонялся от выполнения работ. К такому же выводу пришли контролеры;
- подрядчик подтвердил, что цены на стройматериалы выросли. Он также обращался к заказчику, чтобы решить проблему;
- у заказчика были основания для списания неустойки.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Документ: Определение ВС РФ от 18.09.2023 N 306-ЭС23-16112
7. ДОПОЛНЕН ПЕРЕЧЕНЬ ПРОМЫШЛЕННЫХ ТОВАРОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ УСТАНАВЛИВАЕТСЯ ЗАПРЕТ НА ДОПУСК ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСНУЖД
В частности, указанный перечень дополнен пробирками вакуумными для взятия образцов крови ИВД, соответствующими кодам вида медицинского изделия: 293570; 293660; 293500; 293370; 293420; 334330.
Также пробирки вакуумные для взятия венозной крови исключены из перечня отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления госзакупок.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 декабря 2023 г. и не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок, приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу положений настоящего постановления, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, до дня вступления в силу положений настоящего постановления.
Документ: Постановление Правительства РФ от 16.09.2023 N 1512
8. ОШИБКИ ПРИ ГОСЗАКУПКАХ КОМПЬЮТЕРНОЙ ТЕХНИКИ: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2022 - 2023 ГОДЫ
Заказчики приобретали функционально не связанные товары. Объединяли в один лот продукцию с нацрежимом и без него. Отклоняли заявки по неверному основанию. Описывали объект закупки не по КТРУ. Подробнее в обзоре.
Закупали функционально не связанные товары
ВС РФ разъяснял: предметом одного лота могут быть технологически и функционально связанные товары, например компьютеры и ПО.
Однако Оренбургское УФАС не одобрило закупку ноутбуков с антивирусом и пакетом офисных приложений. Контролеры отметили: вместе с компьютерами можно закупать не любое встроенное ПО. Это допустимо, если речь идет, например, об операционной системе, без которой оборудование не будет работать.
Смоленское же УФАС учло позицию ВС РФ и не нашло нарушений в закупке медтехники со встроенными программами:
- заказчик приобретал единый комплекс продуктов. Без софта оборудование не могли использовать;
- ПО было предустановленным, его не покупали отдельно. Объект закупки описали верно.
К сходным выводам приходило Бурятское УФАС.
Объединяли в один лот товары с нацрежимом и без него
Кроме функциональной и технологической связи нужно учесть, есть ли объект закупки в списках товаров с нацрежимом. О том, что нельзя включать в один лот продукцию из перечней и ту, которой в них нет, напомнили Свердловское и Астраханское УФАС.
ФАС отмечала: заказчики могут приобретать товары из одного перечня продукции с нацрежимом, даже если части из них нет в реестре российской электроники.
Отклоняли заявки по неверному основанию
Часто в закупках электроники или промтоваров с ограничениями допуска заявки без реестровых номеров отклоняют за непредставление информации и документов.
Красноярское и Липецкое УФАС напомнили, что это основание применяют лишь в закупках с запретом на допуск. Если сработали ограничения, в протоколе отражают другую причину отклонения — наступил случай из НПА о нацрежиме.
Описывали объект закупки не по КТРУ
Правила использования КТРУ запрещают указывать характеристики товара не по каталогу в закупках электроники с нацрежимом. Однако заказчики часто дополняют свойства продукции или описывают ее по основным правилам Закона N 44-ФЗ, если позиция из каталога им не подходит.
ФАС и Санкт-Петербургское УФАС нашли нарушение в том, что заказчики требовали поставить системные блоки с параметрами, которых нет в каталоге.
Тюменское УФАС не поддержало заказчика, который описал товар не по КТРУ, чтобы облегчить замену расходников. Контролеры отметили: каталог не применяют, только если в нем нет нужного кода.
У Санкт-Петербургского и Чувашского же УФАС не возникло претензий при закупках автоматизированных рабочих мест. Заказчики законно описали объект закупки не по КТРУ, так как такой продукции пока в каталоге нет.
Рекомендуем: Какие особенности учесть при закупке компьютеров и компьютерной техники по Закону N 44-ФЗ
Можно ли закупить компьютеры с предустановленным программным обеспечением по Закону N 44-ФЗ
9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Категория: Споры в связи с требованиями законодательства к проведению торгов.
Требования организатора торгов: О признании недействительным решения антимонопольного органа.
Обстоятельства: Организатор торгов признан нарушившим ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при организации и проведении конкурса по продаже жилых помещений.
Решение: Требование удовлетворено, так как установленные требования, связанные с заключением договора о задатке в письменном виде, основаны на положениях действующего гражданского законодательства, в равной мере применимы ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению участников по причинам, не связанным с обеспечением потребностей заказчика.
Требование: О взыскании неустойки по государственному контракту на поставку товара.
Обстоятельства: Заказчик ссылается на нарушение поставщиком сроков поставки товара.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, так как вывод судов, в соответствии с которым спорное обязательство не может считаться денежным, является ошибочным, судами не разрешен вопрос о сроке исковой давности.
Требование: Об отмене постановления антимонопольного органа о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ (за нарушение предприятием (заказчиком) сроков оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договорам, заключенным с субъектами малого и среднего предпринимательства).
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку наличие в действиях предприятия события и состава вменяемого ему административного правонарушения установлено, основания для признания этого правонарушения малозначительным и для замены штрафа предупреждением отсутствуют, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.
Требование: О взыскании штрафа и пеней по муниципальному контракту.
Обстоятельства: Исполнитель утверждает, что заказчик неправомерно уклонился от приемки работ первого и второго этапов, а также нарушил сроки оплаты выполненных работ. Заказчик заявил, что подрядчик нарушил сроки выполнения работ второго этапа.
Встречное требование: О взыскании неустойки по контракту.
Решение: 1) В удовлетворении основного требования частично отказано, поскольку основания для начисления штрафа и пеней за просрочку оплаты работ второго этапа отсутствуют, так как факт оплаты этих работ подтвержден; 2) Встречное требование удовлетворено, поскольку факт нарушения сроков выполнения работ доказан.
Требование: О взыскании долга по контракту на оказание услуг по уборке помещений и территории.
Обстоятельства: Заказчик не оплатил услуги, оказанные ему исполнителем.
Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку факт наличия долга во взысканном судом размере подтвержден, так как установлено, что исполнитель ненадлежащим образом исполнил свои обязательства по контракту, не устранил недостатки и с него был удержан штраф.
Требование: О взыскании пеней по договору энергоснабжения.
Обстоятельства: Потребитель (управление судебного департамента) нарушил сроки оплаты электроэнергии, поставленной ему гарантирующим поставщиком.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку факт нарушения сроков оплаты ресурса установлен и поскольку отсутствие у потребителя денежных средств и осуществление им деятельности в пределах лимитов бюджетного финансирования основаниями для его освобождения от исполнения обязательства по своевременной оплате потребленного ресурса не являются.
10. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
Вопрос: Вправе ли заказчик установить требование о предоставлении участником информации о стране происхождения товара в заявке? ("Вестник Института госзакупок", 2023, N 9)
Вопрос: Необходимо ли при описании объекта закупки составлять обоснование неприменения ГОСТа, если таковой на данный товар отсутствует? ("Вестник Института госзакупок", 2023, N 9)
Вопрос: Заказчики, которые не выполнили в течение года обязанность осуществления закупок у субъектов МСП, должны составлять отчет об объеме закупок у СМП, СОНО по Закону N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2023, N 9)
Вопрос: Вправе ли заказчик осуществить малую электронную закупку по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ товара, по которому в КТРУ отсутствуют характеристики? ("Вестник Института госзакупок", 2023, N 9)
Вопрос: В чем суть изменений, внесенных в Закон N 44-ФЗ Федеральным законом от 04.08.2023 N 444-ФЗ в части осуществления закупок в сфере медицины? ("Вестник Института госзакупок", 2023, N 9)
Вопрос: Может ли быть предусмотрена промежуточная приемка в контракте, в котором не предусмотрены этапы его исполнения? ("Вестник Института госзакупок", 2023, N 9)
Вопрос: На кого возложены обязанности по недопущению регистрации в качестве участника закупки офшорных компаний? ("Вестник Института госзакупок", 2023, N 9)
Вопрос: Возможна ли уступка права требования по контракту третьему лицу? ("Вестник Института госзакупок", 2023, N 9)
Вопрос: Какова предельная дата, до которой заказчик вправе не требовать обеспечение исполнения контракта при проведении закупки? ("Вестник Института госзакупок", 2023, N 9)
Гособоронзаказ
11. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Конституционного Суда РФ от 20.07.2023 N 2023-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ильина Александра Валентиновича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 3 статьи 8, пунктом 7 части 1 статьи 10 и частью 3 статьи 12 Федерального закона "О государственном оборонном заказе"
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
