Заказчики выбирали неверное основание для отстранения участников с импортным товаром, когда применяли национальный режим. Не уточняли причину отклонения заявок в итоговом протоколе и не допускали участников к закупке по надуманным мотивам. Подробнее о последствиях таких ошибок читайте в обзоре.

Выбирали неверное основание для отклонения заявок при закупках с ограничениями допуска

Омское УФАС не поддержало заказчика, который отклонил заявку с импортной электроникой за непредставление информации и документов.

Контролеры напомнили: в закупках радиоэлектроники с ограничениями допуска применяют другое основание — случай из НПА о нацрежиме.

Аналогичное основание указывают в протоколе, если сработали другие ограничения (например, при закупках импортных промтоваров или лекарств из ЖНВЛП). Об этом сообщали Ставропольское и Московское УФАС.

Не уточняли причину отклонения заявки в итоговом протоколе

Бурятское УФАС посчитало, что в итоговом протоколе закупки неподробно описали причину отклонения заявки одного из участников. Документ содержал лишь указание на то, что тот не представил нужные сведения.

Контролеры отметили: заказчик не обосновал отстранение участника, а также не привел положения извещения и заявки, которыми мотивировал свое решение.

Сходные ошибки отмечали ФАС и Санкт-Петербургское УФАС.

АС Западно-Сибирского округа не согласился с таким подходом контролеров. По мнению суда, в электронных процедурах протокол формируется с помощью функционала площадки. Заказчик лишь выбирает причину отклонения из выпадающего списка и не может описывать ее вручную.

Отклоняли заявки без достаточных оснований

ВС РФ поддержал суды, которые решили, что участника незаконно отстранили от закупки из-за данных в реестре недобросовестных подрядчиков капремонта. Заказчик не учел, что по Закону N 44-ФЗ ведут отдельный РНП, в котором сведений об участнике не было.

По мнению Краснодарского и Ульяновского УФАС, не следует отстранять участника госзакупки, в том числе если данные о нем есть в РНП по Закону N 223-ФЗ.

АС Западно-Сибирского округа не одобрил отклонение заявки с предложением фруктов из двух стран. Условия закупки не запрещали поставку идентичных товаров по одной позиции, а указание нескольких стран происхождения не могло повлиять на оценку характеристик продукции.

К сходным выводам приходили ФАС и Красноярское УФАС.

Дополнительно:

Как провести открытый электронный конкурс по Закону N 44-ФЗ

Как провести запрос котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ

В каком порядке провести открытый электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ

3. КАКИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ДОЛЖЕН УСТАНОВИТЬ ЗАКАЗЧИК, ЕСЛИ ХАРАКТЕР ЗАКУПАЕМЫХ РАБОТ ПОДПАДАЕТ ПОД НЕСКОЛЬКО СЛУЧАЕВ, УКАЗАННЫХ В ПОСТАНОВЛЕНИИ №2571?

В вопросе разбирались суды.

Заказчик объявил электронный аукцион на выполнение работ по реконструкции и ремонту городской набережной. Он установил к участникам закупки дополнительное требование в виде наличия опыта и лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, поскольку набережная была включена в реестр таких объектов.

Один из потенциальных участников оспорил действия заказчика.

По его мнению, объект закупки в большей степени составляют общестроительные работы в отношении набережной, как участка автодороги. Поэтому спорное дополнительное требование ограничивает конкуренцию и не отвечает принципу эффективности закупки.

Какое решение приняли суды?

Суды первой и апелляционной инстанций с позицией заявителя согласились, признали недействительными закупку и заключённый по её результатам контракт.

Основную долю работ (более 84% от общей цены контракта) образуют строительно-монтажные работы по реконструкции автодороги. Они являются «сущностно определяющими» объект закупки. Стоимость ремонтно-реставрационных работ составляет лишь 4,6% от цены контракта.

Поэтому дополнительное требование, связанное с опытом выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, не соответствует объекту закупки, противоречит Постановлению №2571 и ч. 2 ст. 31 Закона №44-ФЗ.

Суды указали, что данное нарушение не является формальным, а приводит к снижению эффективности закупки, ограничивает конкуренцию, предоставляя антиконкурентное преимущество участникам закупки, не имеющим опыта в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог.

Кассация посчитала такие выводы ошибочными.

Применённый судами расчётный метод распределения объёмов и стоимости работ является некорректным, т.к. работы по сохранению объекта культурного наследия не выделены как отдельный вид или этап производства работ.

Объект закупки – набережная – включён в реестр объектов культурного наследия.

К мерам по сохранению объекта культурного наследия и сохранению его историко-культурной ценности относятся меры, направленные на обеспечение физической сохранности, предусматривающие, в частности, ремонт, реставрацию, проектные и производственные работы.

Выполнять такие работы могут только лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

При таких обстоятельствах заказчик правомерно установил указанное дополнительное требование, а у нижестоящих судов отсутствовали основания для признания недействительными определения подрядчика и контракта, заключённого по его результатам.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 17.04.2024 по Делу №А56-49273/2023

Источник: ЭТП Фабрикант

https://zakupki-portal.ru/novosti/main-news/kakie-dopolnitel-nye-trebovaniya-k-uchastnikam-dolzhen-ustanovit-zakazchik-esli-harakter-zakupaemyh-rabot-podpadaet-pod-neskol-k/

4. УФАС: СОГЛАСОВАТЬ ЦВЕТ ТОВАРА МОЖНО НА ЭТАПЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСКОНТРАКТА

Контролерам пожаловались на то, что по условиям закупки на поставку мебели ее цвет следовало согласовать на этапе исполнения контракта. Заказчик пояснил:

· в позициях КТРУ нет такой характеристики, как цвет;

· на стадии проведения закупки конкретный цвет мебели определить нельзя, поскольку ее приобретают для объекта, который ремонтируют. Заказчик при согласовании цвета учтет палитру поставщика.

УФАС признало жалобу необоснованной:

· если кто-то не может участвовать в процедуре, то это не повод учитывать данные обстоятельства при описании объекта закупки;

· основная задача Закона N 44-ФЗ – выявить по итогам закупки лицо, которое больше всех отвечает цели эффективного использования финансов. Исключение из круга участников тех, кто ей не соответствует, нельзя считать ограничением конкуренции;

· факт того, что число участников сократили, не доказали – в закупке было 4 заявки. Они отвечали ее условиям.

В практике можно встретить и другой подход.

Документ: Решение Оренбургского УФАС России от 29.03.2024 по делу N 056/06/106-287/2024

5. ЕДУЧАСТНИКИ ПУБЛИЧНОГО ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПРОДАЖЕ ГОСИМУЩЕСТВА СМОГУТ ЗАКЛЮЧАТЬ ДОГОВОРЫ НА 25% НИЖЕ НАЧАЛЬНОЙ ЦЕНЫ

Единственные участники торгов по приватизации госимущества, проходящих в форме публичного предложения (они проводятся в тех случаях, когда торги в виде аукциона признаны не состоявшимися - ИФ), могут получить возможность заключать договоры купли-продаже в размере 75% от начальной цены, предлагаемого имущества. Соответствующий законопроект (№ 611807-8) внесен рядом депутатов на рассмотрение Госдумы РФ и опубликован в системе обеспечения законопроектной деятельности Госдумы.

"Основной целью предлагаемого законопроектом порядка приватизации государственного или муниципального имущества в первую очередь является сокращение сроков его приватизации в рамках выполнения задач по снижению общего количества объектов иного имущества, находящегося в государственной казне РФ", - говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Сам документ устанавливает порядок регистрации участников имущественных торгов в электронной форме, а также определяет перечень документов, которые должен представить участник.

"С 2018 года продажа госимущества проводится в электронной форме, однако положения закона о приватизации не приведены в соответствие с данной формой продажи, - поясняется в записке. - С целью снижения случаев отказа в допуске претендентов к участию в торгах по формальным признакам и упрощению процесса подачи документов потенциальными участниками продажи законопроект предлагает внести изменения, устраняющие требования, относящиеся к продажам в форме "молоточных" торгов".

Также в законопроекте прописывается порядок участия физлиц в имущественных торгах и уточняются положения закона, определяющие проведение торгов в форме публичного предложения. В последнем случае речь идет об отмене нормы, согласно которой единственному участнику отказывают в доступе к торгам, которые проводятся в форме публичного предложения.

По данным ГИС "Торги", в 2023 году общий объем торгов по продаже (приватизации) госимущества составил 180 млрд рублей, что на 77% больше начальной цены (102 млрд рублей). При этом объем торгов в форме публичного предложения составил 13 млрд рублей.

Читать первоисточник: ИНТЕРФАКС-ПРОЗАКУПКИ (25.04.2024)

https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/40178/40202/82693.html

6. КАССАЦИЯ СОЧЛА ЛИШНИМ ТРЕБОВАНИЕ ДОКУМЕНТОВ ОБ ОПЛАТЕ ДОГОВОРА ДЛЯ ОЦЕНКИ ОПЫТА ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

По условиям закупки участникам следовало представить в том числе документ об оплате договора, который заявили для оценки опыта. По мнению заказчика, требование установили, в частности чтобы сократить риски ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств.

Контролеры посчитали условие лишним. Три инстанции их поддержали:

спорное требование необъективно, поскольку опытный участник без документов об оплате не сможет конкурировать с теми, кто их представил. Платежных документов может не быть по разным причинам, например из-за того, что оплату задержали;
заказчик принял работы по подтверждающему договору и подписал документы о приемке без замечаний. Это доказывает, что обязанности по нему исполнили добросовестно. Отсутствие платежных документов не означает обратного.

В практике можно встретить и другой подход.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 09.04.2024 по делу N А56-40214/2023

7. К РАБОТАМ ПО ГОСЗАКУПКАМ ПРЕДЛАГАЮТ НЕ ДОПУСКАТЬ НЕЧЕСТНЫХ ПОБЕДИТЕЛЕЙ

К госзакупкам предлагают не допускать победителей, предоставивших недостоверные данные об опыте работе. Соответствующий законопроект, разработанный депутатами Народного собрания Дагестана, опубликован в электронной базе Госдумы.

Поправки запрещают участвовать в госзакупках победителям, предоставившим недостоверную информацию об опыте работы, связанном с предметом контракта.

Одним из основных злоупотреблений в сфере госзакупок остаются попытки стать победителем с использованием недостоверной информации по опыту выполнения аналогичных работ. «Споры в судебных инстанциях после определения победителя торгов на предмет установления достоверности опыта могут длиться несколько лет», — подчеркивают авторы инициативы. Во многих случаях законность решений антимонопольного управления можно добиться только после исполнения, поясняют они.

Предлагаемые изменения дают возможность уменьшить участие в закупках недобросовестных поставщиков, отмечают разработчики.

Законопроект: № 607800-8

Подробнее в ПГ: https://www.pnp.ru/news/k-rabotam-po-goszakupkam-predlagayut-ne-dopuskat-nechestnykh-pobediteley.html

8. ГОСКОНТРАКТ НЕ ПОДПИСАЛИ ИЗ-ЗА КОМАНДИРОВКИ УПОЛНОМОЧЕННОГО СОТРУДНИКА — СУД НАШЕЛ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РНП

Победитель вовремя не подписал контракт и не представил обеспечение его исполнения, поскольку уполномоченный сотрудник был в командировке. Контролеры включили сведения в РНП.

Апелляция и кассация посчитали такое решение верным:

· победитель не подписал контракт вовремя, но внес обеспечение, как только узнал, что пропустил срок. Однако на тот момент его уже признали уклонившимся;

· победитель не принял все меры для заключения сделки. То, что он представил в УФАС подписанный бумажный контракт, не доказывает добросовестность;

· нахождение уполномоченного сотрудника в командировке в отведенные для подписания контракта сроки не подтвердили документами. Об этой причине победитель не сообщил контролерам. Командировка — не форс-мажор.

В практике встречается ситуация, когда при сходных обстоятельствах сведения в РНП не включают: то, что командировка ответственного сотрудника выпала на срок подписания контракта, подтвердили внутренними документами.

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 12.04.2024 по делу N А46-7012/2023

9. СУД РЕШИЛ, ЧТО ПРИ ГОСЗАКУПКЕ УСЛУГ ПО ОЗЕЛЕНЕНИЮ ТЕРРИТОРИИ ПРИМЕНЯТЬ ДОПТРЕБОВАНИЯ НЕ НУЖНО

По условиям закупки на озеленение и содержание мест общего пользования исполнителю следовало выполнить, в частности, посадку цветов и уход за ними.

Контролерам пожаловались на то, что заказчик не установил доптребования. По мнению заявителя, предмет закупки относится к благоустройству. Жалобу признали обоснованной. Три инстанции с этим не согласились:

· по правилам благоустройства оно включает комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству и размещению объектов и др. Озеленение – элемент благоустройства. Доптребования же применяют при закупке всего комплекса. Исходя из техзадания, заказчик его не приобретает;

· услуги из объекта закупки не направлены на устройство или создание индивидуально-определенной вещи. Они нужны для поддержания нормального состояния существующих архитектурных решений.

В практике можно встретить примеры как со сходной, так и с противоположной позицией.

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 16.04.2024 по делу N А58-6469/2023

10. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: О закупках у единственного поставщика в электронной форме, по результатам которых в том числе заключается контракт на предоставление права на использование программы для ЭВМ и (или) базы данных. (Письмо Минфина России от 03.04.2024 N 24-06-09/30263)

Вопрос: ФГУП реорганизуется путем преобразования в АО. Нужно ли утверждать новое положение о закупках, или АО как правопреемник вправе применять ранее утвержденное положение о закупках ФГУП? (Консультация эксперта, 2024)

Вопрос: В какой срок с 1 апреля 2024 г. заказчики обязаны направлять в реестр контрактов подписанный с использованием ЕИС (цифровой) контракт? ("Вестник Института госзакупок", 2024, N 4)

Вопрос: Если извещение о закупке опубликовано до 1 апреля, заказчик обязан заключать цифровой (структурированный) контракт? ("Вестник Института госзакупок", 2024, N 4)

Вопрос: Какие документы подрядчик должен разместить в ЕИС по завершении выполненных работ по текущему ремонту? ("Вестник Института госзакупок", 2024, N 4)

Вопрос: Вправе ли заказчик добавить при описании объекта закупки изображение товара? ("Вестник Института госзакупок", 2024, N 4)

11. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Постановление Верховного Суда РФ от 08.04.2024 N 117-АД24-1-К4

Категория спора: Привлечение к административной ответственности.

Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ за несоблюдение требований о контрактной системе в сфере госзакупок.

Решение: Требование удовлетворено частично; назначенный административный штраф заменен на предупреждение, поскольку факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения подтвержден представленными доказательствами.

Определение Верховного Суда РФ от 18.04.2024 N 305-ЭС23-27650 по делу N А40-216345/2022

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании стоимости фактически не выполненных работ по государственному контракту, штрафа.

Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении заказчика было выявлено нарушение, выразившееся в принятии и оплате работ при невыполнении отдельных работ, предусмотренных условиями технических требований; факт нарушения подрядчиком контрактных обязательств доказан.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

Гособоронзаказ

12. ПУТИН ПОДПИСАЛ ЗАКОН ОБ УСИЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА РАСЧЕТАМИ ПО ГОСОБОРОНЗАКАЗУ

Президент РФ Владимир Путин подписал закон об усилении контроля за расчетами по гособоронзаказу. 22 апреля документ размещен на официальном портале опубликования правовых актов.

Теперь в соответствии с законом Федеральное казначейство получит доступ к Единой информационной системе, содержащей информацию о расчетах по гособоронзаказу.

Ранее зампред Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Сергей Муратов объяснил, что такие поправки нужны, чтобы средства госбюджета расходовались эффективнее, а предприятия оборонной промышленности не дублировали документы при проведении финансовых проверок.

Как писала ранее «Парламентская газета», в Госдуме предложили ввести единые подходы для контроля исполнения ГОЗ, поэтому и был разработан соответствующий документ, подразумевающий внесение изменений в уже действующий федеральный закон о гособоронзаказе. В первом чтении палата приняла его 9 апреля.

Источник: pravo.gov.ru

Подробнее в ПГ: https://www.pnp.ru/economics/putin-podpisal-zakon-ob-usilenii-kontrolya-za-raschetami-po-gosoboronzakazu.html

13. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.04.2024 N Ф05-25881/2023 по делу N А40-143301/2023

Требование: Об оспаривании торгов и заключенного по итогам торгов договора поставки.

Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку существенных нарушений, повлекших грубое нарушение прав и законных интересов истца при проведении закупки у единственного поставщика, допущено не было. Действия заказчика имели разумное экономическое обоснование при выборе иного поставщика с целью поддержания непрерывности процесса выполнения комплекса работ в рамках выполнения государственного оборонного заказа. Таким образом, не имеется оснований для признания торгов и заключенного по их результатам договора недействительными.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.04.2024 N Ф05-5983/2024 по делу N А40-95260/2023

Требование: О взыскании неустойки по договору поставки.

Обстоятельства: Покупатель указывает на то, что поставщик не исполнил своих обязательств по договору в полном объеме.

Решение: Требование удовлетворено, поскольку поставщик не представил надлежащих доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, которые бы препятствовали ему своевременно исполнить договорные обязательства; поставщик несет полную ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств перед покупателем, поскольку заблаговременно не произвел необходимых для производства закупок товаров, проявив неосмотрительность при планировании исполнения контракта, заключенного во исполнение государственного оборонного заказа.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2024 N 09АП-14539/2024 по делу N А40-133410/2019

Процессуальные вопросы: О предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Решение: Удовлетворено, поскольку доказано отсутствие денежных средств на расчетных счетах, возбуждение исполнительного производства, что неизбежно повлечет обращение взыскания на денежные средства, находящиеся на отдельных счетах в уполномоченном банке и предназначенные для оплаты работ нижестоящих соисполнителей государственного оборонного заказа.

Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.10.2022 N 16-5744/2022

Категория спора: Привлечение к административной ответственности.

Требования уполномоченного органа: О привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за нарушение условий госконтракта по оборонному заказу.

Решение: Дело возвращено в суд на новое рассмотрение.

14. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: Распространяется ли Указание N 6411-У на требования к заемщикам по кредитам, предоставленным в целях исполнения государственного оборонного заказа, осуществления инвестиционной деятельности, лицам, указанным в абзаце четвертом Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2018 N 10? "Официальный сайт Банка России", 2024)

Возврат к списку

© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда
Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru
Политика обработки персональных данных