Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 02.02.2021

1. ОПТИМИЗАЦИОННЫЙ ПАКЕТ ПОПРАВОК ОБ УПРОЩЕНИИ ГОСЗАКУПОК ВНЕСЛИ В ГОСДУМУ

2. ПРАВИТЕЛЬСТВО РАЗРЕШИЛО УСТАНАВЛИВАТЬ ПОВЫШЕННЫЕ АВАНСЫ ПРИ НЕКОТОРЫХ ГОСЗАКУПКАХ В 2021 ГОДУ

3. ИСПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ГАРАНТИИ НЕ ДОЛЖНО ЗАВИСЕТЬ ОТ ДАТЫ ЕГО ПОЛУЧЕНИЯ БАНКОМ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ

4. МИНФИН: ОПЫТ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ГОСЗАКУПКЕ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ ПОДТВЕРЖДАЕТСЯ ТОЛЬКО ДАННЫМИ УЧАСТНИКА

5. УСТАНОВЛЕН ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ, ОЦЕНКА СОБЛЮДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ФАС РОССИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГОСКОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСЗАКУПОК

6. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

1. ОПТИМИЗАЦИОННЫЙ ПАКЕТ ПОПРАВОК ОБ УПРОЩЕНИИ ГОСЗАКУПОК ВНЕСЛИ В ГОСДУМУ

Проект направлен на улучшение порядка и способов определения поставщика, подрядчика, исполнителя. Так, количество конкурентных процедур сократится до 3-х: конкурс, аукцион, запрос котировок (с. 21 проекта). Для них требования к извещению будут одинаковыми. Перечень сведений скорректируют (с. 63-74 проекта). Для открытых конкурентных электронных способов документация не потребуется.

Изменят положения о предоставлении обеспечения заявок. Например, такое обеспечение потребуется при электронном запросе котировок, если НМЦК превысит 1 млн руб. (с. 96 проекта).

Неконкурентных закупок станет больше (с. 241 проекта).

Подробнее в документе: Проект Федерального закона N 1100997-7

Дополнительно:

Станет легче проводить конкурентные госзакупки и исполнять контракты: обзор оптимизационного проекта

2. ПРАВИТЕЛЬСТВО РАЗРЕШИЛО УСТАНАВЛИВАТЬ ПОВЫШЕННЫЕ АВАНСЫ ПРИ НЕКОТОРЫХ ГОСЗАКУПКАХ В 2021 ГОДУ

27 января федеральные заказчики могут устанавливать аванс в размере до 50% включительно от суммы контракта, заключаемого в 2021 году, но не более ЛБО (абз. 3 п. 2 постановления). Аналогичная мера уже предусматривалась в 2020 году.

Речь идет о случаях с пределом аванса в 30% (абз. 2 пп. "а" и пп. "б" положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета). При этом для строительных контрактов на сумму более 600 млн руб. предел общего объема авансирования по-прежнему составит 70% (абз. 3 п. 2 постановления).

Кроме того, снова можно предусмотреть аванс в контрактах на закупки для федеральных нужд товаров и услуг с запретом на него. Такой запрет приостановлен до конца года (абз. 3 п. 2 постановления).

Аванс не более 50% также можно предусмотреть и в контрактах на строительство региональных и муниципальных объектов, если для их финансирования региону выделены субсидии из федерального бюджета. Аванс в 90% от суммы в этих случаях устанавливается при казначейском сопровождении авансовых платежей (п. 4 постановления).

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 23.01.2021 N 39

3. ИСПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ГАРАНТИИ НЕ ДОЛЖНО ЗАВИСЕТЬ ОТ ДАТЫ ЕГО ПОЛУЧЕНИЯ БАНКОМ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ

Победителя закупки признали уклонившимся от заключения контракта. Обеспечительная гарантия не отвечала Закону N 44-ФЗ.

В нее включили условие: требование платежа по гарантии должно быть получено банком до истечения срока ее действия. После этого у заказчика нет права на выплаты.

Контролеры и суды признали такое условие незаконным:

- исполнение требования зависит от даты его получения банком, а не от отправления;

- момент получения требования по почте не связан с волеизъявлением заказчика;

- право на выплаты не должно зависеть от третьих лиц или работы электронной почты.

Суды также отклонили довод победителя о том, что заказчик знал о несоответствии гарантии, но не сообщил ему об этом для переоформления. Он проинформировал участника, составив протокол о признании последнего уклонившимся от заключения контракта.

Похожие выводы о сокращении сроков предоставления требований по гарантии делало, в частности, Владимирское УФАС, Кировское УФАС. Татарстанское УФАС хоть и признало спорное условие незаконным, но уклонившимся победителя не посчитало.

Подробнее в документе: Постановление АС Московского округа от 17.12.2020 по делу N А40-14754/20-2-77

4. МИНФИН: ОПЫТ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ГОСЗАКУПКЕ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ ПОДТВЕРЖДАЕТСЯ ТОЛЬКО ДАННЫМИ УЧАСТНИКА

Участники некоторых госзакупок с доптребованиями, например строительных, должны документально подтверждать свой опыт. Для этого среди прочего представляется копия исполненного контракта (договора). Ведомство уточнило: он должен быть заключен и исполнен самим участником закупки. Документы должны подтверждать именно его опыт.

Напомним, сходной позиции придерживаются некоторые антимонопольные органы и суды. Так, ФАС в одном из решений указала: нельзя подтвердить опыт исполненным договором на субподряд. Документы должны быть выданы именно на участника закупки (см. также решение Владимирского УФАС, постановление АС Уральского округа).

Однако есть и другое мнение: законодательство о контрактной системе не обязывает участников подтверждать опыт работ только договорами генподряда (см. постановление АС Западно-Сибирского округа). АС Восточно-Сибирского округа указал: контролеры решили, что опыт не подтвержден, так как работы выполнены по договору субподряда. Но они не сопоставили вид и объем работ по нему с предметом закупки. Суд посчитал, что опыт подтвержден, а подход контролеров и заказчика формальным.

Подробнее в документе: Письмо Минфина России от 03.12.2020 N 24-05-05/105842

5. УСТАНОВЛЕН ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ, ОЦЕНКА СОБЛЮДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ФАС РОССИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГОСКОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСЗАКУПОК

Перечень содержит, в частности, гиперссылки на текст нормативного правового акта на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru); реквизиты структурных единиц нормативного правового акта, содержащих обязательные требования; категории лиц, обязанных соблюдать установленные нормативным правовым актом обязательные требования; виды экономической деятельности лиц, обязанных соблюдать установленные нормативным правовым актом обязательные требования, в соответствии с ОКВЭД.

Подробнее в документе: "Перечень нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

6. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Постановление Верховного Суда РФ от 28.12.2020 N 74-АД20-9

Требование: Об отмене актов, которыми производство по делу о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ (признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок), прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение: Производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Определение Верховного Суда РФ от 18.01.2021 N 306-ЭС20-21204 по делу N А55-35182/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании задолженности по муниципальному контракту на выполнение строительно-монтажных работ, пени.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как суд округа отказал в иске, признав, что выполнение истцом дополнительных работ, не предусмотренных контрактом, само по себе не порождает у ответчика обязанность по их оплате; выполнение спорных работ, стоимость которых заявлена к взысканию, сторонами не согласовывалась.

Определение Верховного Суда РФ от 18.01.2021 N 308-ЭС20-22953 по делу N А61-6024/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, исследовав и оценив представленные доказательства и обстоятельства дела, суды пришли к выводу о законности и обоснованности оспариваемых актов антимонопольного органа.

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Статья: Реестр недобросовестных поставщиков: требуется совершенствование (Тихомиров П.А.) ("Российское конкурентное право и экономика", 2020, N 4)