Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 01.12.2020
1. МИНТРУД СКОРРЕКТИРОВАЛ ТИПОВОЙ ГОСКОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ ТЕХСРЕДСТВ ДЛЯ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ
2. ПРИ ЗАКУПКАХ ЛЕКАРСТВ ВСЕХ ГОСЗАКАЗЧИКОВ СКОРО ОБЯЖУТ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ЕДИНЫЙ КАТАЛОГ ПРЕПАРАТОВ
5. СМСП И САМОЗАНЯТЫЕ БУДУТ ИНАЧЕ УЧАСТВОВАТЬ В ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
6. ПРОВЕРКИ ФАС: ПРОБЛЕМЫ В ВЫБОРЕ СПОСОБА ЗАКУПКИ И ДРУГИЕ СЛОЖНОСТИ ПО ЗАКОНАМ N N 44-ФЗ И 223-ФЗ
7. ОШИБКИ ЗАКАЗЧИКОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: КАКИЕ ТРЕБОВАНИЯ В ДОКУМЕНТАЦИИ ФАС СЧИТАЕТ ЛИШНИМИ
1. МИНТРУД СКОРРЕКТИРОВАЛ ТИПОВОЙ ГОСКОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ ТЕХСРЕДСТВ ДЛЯ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ
30 ноября вступают в силу поправки к типовому контракту на поставку техсредств для реабилитации инвалидов. Заказчики обязаны применять их по истечении 30 календарных дней после размещения в ЕИС. Пока их там нет.
Типовой контракт привели в соответствие с действующим законодательством о контрактной системе. Так, в разделе об ответственности сторон учли норму о расчете пеней за просрочку исходя из стоимости этапа контракта (п. 14 изменений).
Предусмотрели возможность передавать товар получателю по месту жительства службой доставки или почтой (п. 5 изменений).
Напомним, типовой контракт применяется, если предмет закупки относится в том числе к таким кодам ОКПД2:
- 26.60.14.120 - слуховые аппараты;
- 30.92.20.000 - инвалидные коляски (кроме частей и принадлежностей);
- 32.50.22.128 - костыли.
С полным списком кодов можно ознакомиться в информационной карте типового контракта.
Ограничений по НМЦК нет.
Подробнее в документе: Приказ Минтруда России от 24.08.2020 N 508н
2. ПРИ ЗАКУПКАХ ЛЕКАРСТВ ВСЕХ ГОСЗАКАЗЧИКОВ СКОРО ОБЯЖУТ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ЕДИНЫЙ КАТАЛОГ ПРЕПАРАТОВ
Минздрав сообщил, что с 21 декабря 2020 года все заказчики обязаны использовать при закупках лекарств единый структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов для медицинского применения (ЕСКЛП).
Ведомство напомнило, что сведения из справочника надо использовать на разных этапах закупки:
- при подготовке документации о закупке — для расчета НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара;
- на этапе заключения и исполнения контракта — при применении формы типового контракта на поставку лекарств и направлении сведений в реестр контрактов.
Подробнее в документе: Письмо Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599
3. МИНПРОМТОРГ ПРЕДЛОЖИЛ НОВЫЙ ТИПОВОЙ ГОСКОНТРАКТ НА ЗАКУПКУ ЭЛЕКТРОННОГО И ОПТИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ
Ведомство планирует утвердить типовой контракт на замену действующего.
Как и прежде, документ будут применять, если предмет закупки относится к коду ОКПД2 33.13. Ограничений по НМЦК нет.
В целом документ привели в соответствие с действующим законодательством о контрактной системе. Так, в разделе об ответственности сторон учли норму о расчете пеней за просрочку исходя из стоимости этапа контракта.
Скорректировали также положения об обеспечении исполнения контракта. Определять его планируют по новым правилам.
Общественное обсуждение завершается 3 декабря.
Подробнее в документе: Проект приказа Минпромторга России
Дополнительно: Как применять типовые формы и типовые условия контрактов по Закону N 44-ФЗ
4. ПОЯВИЛИСЬ НОВЫЕ СРЕДНЕВЗВЕШЕННЫЕ ЦЕНЫ ОДНОРАЗОВЫХ МЕДИЗДЕЛИЙ ИЗ ПВХ ДЛЯ РАСЧЕТА НМЦК В ГОСЗАКУПКАХ
Минздрав сообщил о новых средневзвешенных ценах (ЦацN) иностранных одноразовых медизделий из ПВХ с ограничениями допуска.
Также ведомство приводит сведения по коэффициенту локализации (Кл).
Указывается, что коэффициент, который соответствует уровню инфляции (И), будет определен в законе о федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
Эта информация нужна для расчета НМЦК на закупку такой продукции.
Подробнее в документе: Письмо Минздрава России от 17.11.2020 N 25-3/И/2-17570
5. СМСП И САМОЗАНЯТЫЕ БУДУТ ИНАЧЕ УЧАСТВОВАТЬ В ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
Правительство изменило постановление об особенностях участия в закупках СМСП. Поправки касаются закупок только у СМСП (самозанятых), а также закупок с обязательным привлечением субподрядчиков из их числа. Установили, как по-новому участники должны подтверждать свой статус, а заказчики — проверять его.
Как СМСП и самозанятым подтвердить свой статус
Для подтверждения статуса самозанятого лица при участии в закупках по Закону N 223-ФЗ достаточно информации на сайте ФНС (пп. "а" п. 2 на с. 2 изменений).
Сходные правила предусмотрели для СМСП. Декларировать в заявках принадлежность к названным субъектам больше не придется. Статус подтверждается информацией о таком участнике из единого реестра СМСП (пп. "б" п. 2 на с. 3 изменений).
Как заказчику проверить статус участника
Заказчик сам проверит, есть ли сведения об участнике на сайте ФНС или в реестре. При их отсутствии в этих ресурсах участнику откажут в допуске к закупке или в заключении договора. Эти правила применимы не только при закупке среди СМСП (и приравненных к ним самозанятых), но и при закупке с обязательным привлечением субподрядчиков из их числа. Требовать документы о подтверждении статуса нельзя (пп. "а" – "б" п. 2 на с. 2 – 3 изменений).
Как изменились правила заключения и оплаты договора по результатам закупки среди СМСП и самозанятых
На заключение договора сторонам отводится 20 календарных дней, а не 20 рабочих (пп. "б" п. 2 на с. 4 изменений).
Исчислять срок оплаты по договору нужно со дня подписания заказчиком документа о приемке (пп. "б" п. 2 на с. 4 изменений).
Рассмотренные правила вступили в силу 27 ноября.
Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 24.11.2020 N 1909
6. ПРОВЕРКИ ФАС: ПРОБЛЕМЫ В ВЫБОРЕ СПОСОБА ЗАКУПКИ И ДРУГИЕ СЛОЖНОСТИ ПО ЗАКОНАМ N N 44-ФЗ И 223-ФЗ
ФАС среди прочего указала: как быть заказчику, если виды работ из ЕГРЮЛ не соответствуют объекту закупки, на что обратить внимание при выборе способа закупки, какие требования заказчика обременят участников. Подробнее об этом в нашем обзоре.
По Закону N 44-ФЗ
ОКВЭД не соответствовал объекту закупки
В ФАС пожаловались, что заказчик неправомерно заключил контракт с победителем: вид деятельности из ЕГРЮЛ не соответствует объекту закупки.
Контролеры указали: Закон N 44-ФЗ не требует, чтобы данные совпадали. Заказчик представил сведения в подтверждение того, что победитель соответствует условиям закупки.
В один лот объединили строительные работы разных объектов
Заказчик включил в один лот работы по строительству медицинского и образовательного центров. На каждый из объектов была отдельная проектная документация с положительным заключением госэкспертизы. Строительство предполагалось на одном земельном участке, под одним кадастровым номером.
Контролеры посчитали это нарушением: объекты и работы на них не связаны между собой. Это может ограничить конкуренцию.
Запутались в способах закупки
Контрольный орган указал, что заказчики часто выбирают не тот способ закупки, поскольку неправильно соотносят коды ОКПД2. Например, используют обобщенный код.
В одном случае заказчик закупал услуги по комплексному обслуживанию помещений. Он выбрал обобщенный код по ОКПД2, которого нет в аукционном перечне. В этой связи проводил открытый конкурс в электронной форме.
Контролеры выяснили, что в рамках контракта предусмотрены услуги с кодами из названного перечня. Значит их нужно было приобретать посредством электронного аукциона.
В другом случае заказчик закупал услуги по организации и проведению мероприятия. Он также выбрал обобщенный код по ОКПД2, которого не было в аукционном перечне. В качестве способа закупки был выбран открытый конкурс в электронной форме.
В техзадании установлены требования к товарам из аукционного перечня. Заказчик пояснил, что они нужны только для проведения мероприятия. После его окончания продукция в собственность заказчика не переходит, на балансовый учет не ставится. Выбор способа закупки признали правомерным.
Требовали конкретных показателей товара
Измененное положение о составе первой части заявки на участие в электронном аукционе, а также открытом конкурсе в электронной форме действует с начала 2020 года. Однако заказчики по-прежнему неправильно его применяют: требуют от участников конкретных показателей товаров вместо согласия.
Антимонопольный орган напомнил: конкретные показатели товара не нужны, если он используется при выполнении работ (оказании услуг). В этом случае требуется согласие на работы (услуги).
О том, как отличить используемый товар от поставляемого, читайте в нашем материале.
По Закону N 223-ФЗ
Требовали лишнего
В одном случае заказчик требовал, чтобы у участников были необходимые материально-технические ресурсы и подтверждающие документы на момент подачи заявки.
Контролеры посчитали это нарушением: наличие ресурсов и документов на момент подачи заявки не влияет на надлежащее исполнение договора. Победитель может привлечь такие ресурсы позже.
В другом случае заказчик среди прочего установил критерий оценки: участник закупки должен быть зарегистрирован в определенном реестре. В этом случае он получит максимальное количество баллов.
Контролеры признали это нарушением: реестр не является государственным. Участники должны зарегистрироваться в нем до конца срока подачи заявок. Однако они могут и не успеть это сделать, поскольку согласовать регистрацию нужно с администратором названного ресурса. Кроме того, при регистрации предусмотрена уплата техсбора.
Предусмотрели незаконное условие
В документации было установлено право заказчика отказаться от договора с единственным участником конкурентной закупки. Например, в связи с существенным изменением обстоятельств, на которые рассчитывал заказчик при объявлении конкурентного отбора.
Контролеры сочли это нарушением: по итогам конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор, даже если подана только 1 заявка.
Подробнее в документах: Анализ практики проведения внеплановых проверок заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Закона N 44-ФЗ (сентябрь 2020 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (август 2020 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (сентябрь 2020 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб при закупке по Закону N 223-ФЗ (октябрь 2020 года)
7. ОШИБКИ ЗАКАЗЧИКОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: КАКИЕ ТРЕБОВАНИЯ В ДОКУМЕНТАЦИИ ФАС СЧИТАЕТ ЛИШНИМИ
В октябрьских обзорах административной и судебной практики антимонопольный орган отметил, что заказчики устанавливают в документации требования, которые создают трудности для участников. Кроме того, некоторые условия закупки ограничивают конкуренцию. Подробнее об этом в нашем обзоре.
Потребовали больше, чем надо
В одном случае в закупочной документации было установлено требование: победитель закупки должен представить информацию о номере товара в системе учета производителя (партномер) в течение 5 календарных дней с даты получения для подписания проекта договора.
Заказчик пояснил: эти сведения нужны для проверки соответствия характеристик заявленного и поставляемого оборудования.
Контролеры посчитали это незаконным: предоставление сведений на стадии заключения договора создает трудности для участника. Ведь ему надо заблаговременно приобрести (произвести) продукцию. Кроме того, названные сведения должны быть переданы в сжатые сроки. Производитель товара (дилер) не обязан в них укладываться, чтобы дать запрашиваемую информацию. Заключение договора зависит от третьих лиц.
Суд поддержал антимонопольный орган.
В другом случае заказчик требовал от участников строительной закупки членства в СРО. Среди прочего нужно было подтвердить совокупный размер обязательств по форме из документации.
Контролеры посчитали это условие лишним: требовать можно только выписку из реестра членов СРО. Других способов подтвердить право на строительные работы нет. Такая организация сама отслеживает соотношение размера компенсационного взноса и принятых участником закупки обязательств.
Суд поддержал антимонопольный орган: у заказчиков нет права контролировать деятельность СРО.
Ограничили конкуренцию
В одном случае в документации было установлено, что участвовать в закупке могут только производители товара или те, кто получил от него право поставки. Для этого требовались подтверждающие документы.
Контролеры с этим не согласились: для надлежащей поставки товара необязательно быть производителем или иметь договорные отношения с ним. Другим участникам закупки придется обращаться за подтверждающими документами до конца срока подачи заявок к производителю (дилеру, поставщику или его представителю). Однако те не обязаны давать их в этот срок. Участие в закупке зависит от третьих лиц.
Суды поддержали антимонопольный орган.
В другом случае поучаствовать в закупке могли только юрлица из перечня аккредитованных организаций, который утвердил заказчик.
Контролеры указали: квалифицированным участникам с разрешительными документами необязательно быть в перечне заказчика. Нахождение в нем не значит, что договор будет исполнен надлежащим образом.
Подробнее в документах: Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (октябрь 2020 года)
Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (октябрь 2020 года)
8. ОБЗОРЫ
"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (ноябрь 2020 года)"
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (ноябрь 2020 года)"
Административная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за октябрь
Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за октябрь
9. СТАТЬИ И КОНСУЛЬТАЦИИ
Статья: Административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2020, N 11)
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
