Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 01.11.2021

1. МИНФИН РАЗЪЯСНИЛ, КАК ПРОВОДИТЬ ГОСЗАКУПКИ И ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ В НЕРАБОЧИЕ ДНИ

2. МИНТРАНС ИЗМЕНИЛ ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ ГОСКОНТРАКТОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕМОНТ АВТОДОРОГ

3. МИНФИН РАЗРАБОТАЛ ПРОЕКТ С ИЗМЕНЕНИЯМИ РЯДА ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА О ГОСЗАКУПКАХ

4. РАЗЪЯСНЕН ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК В НЕРАБОЧИЕ ДНИ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОПЕРАТОРОМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НАПРАВЛЕННУЮ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ

5. КТО БУДЕТ ВЫДАВАТЬ ГАРАНТИИ УЧАСТНИКАМ ГОСЗАКУПОК И ВЕСТИ ИХ СПЕЦСЧЕТА: ПРОЕКТ МИНФИНА

6. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

7. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

1. МИНФИН РАЗЪЯСНИЛ, КАК ПРОВОДИТЬ ГОСЗАКУПКИ И ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ В НЕРАБОЧИЕ ДНИ

Президент установил нерабочие дни с 30 октября по 7 ноября включительно. Ведомство разъяснило, что делать с закупками, если сроки проведения процедур выпадают на этот период.

Госзакупки

Заказчикам порекомендовали продлить сроки подачи заявок, которые исчисляются в рабочих днях и включают нерабочие дни. Сделать это нужно так, чтобы у участников было минимум столько же рабочих дней, сколько требуется обычно (п. 1.1 Письма).

Операторы электронных площадок должны перенести сроки подачи окончательных предложений на открытых электронных конкурсах и даты проведения электронных аукционов на рабочие дни. Новые сроки установят с учетом переноса дат рассмотрения первых частей заявок и требований ч. 3 ст. 54.6, ч. 3 ст. 68 Закона N 44-ФЗ. Если в документацию строительного аукциона включен проект, срок проведения торгов останется прежним (п. п. 1.2 и 1.3 Письма).

Не требуется менять в извещении, документации и на электронной площадке сроки рассмотрения вторых частей заявок на открытый конкурс или аукцион (п. 1.4 Письма).

Прочие действия (например, рассмотрение и оценку заявок, заключение контракта) можно выполнять как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день (п. 1.5 Письма).

Участники смогут подать заявки и представить их обеспечение в нерабочие дни, поскольку банки и операторы электронных площадок продолжат взаимодействовать в обычном режиме (п. 1.6 Письма).

Закупки по Закону N 223-ФЗ

Порекомендовали продлить сроки подачи заявок, которые исчисляются в рабочих днях и включают нерабочие дни. У участников должно быть минимум столько же рабочих дней, сколько и при обычных условиях (п. 2.1 Письма).

Прочие действия (например, рассмотрение и оценку заявок, заключение договора, внесение информации в реестр договоров) можно выполнять как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день (п. 2.3 Письма).

Участники смогут подать заявки и представить их обеспечение в период нерабочих дней, поскольку банки и операторы электронных площадок продолжат взаимодействовать в обычном режиме (п. 2.2 Письма).

Подробнее в документе: Письмо Минфина России от 25.10.2021 N 24-03-05/86049

2. МИНТРАНС ИЗМЕНИЛ ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ ГОСКОНТРАКТОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕМОНТ АВТОДОРОГ

Типовые условия дополнили новым положением: досрочно выполненные работы заказчик сможет принять и оплатить, не меняя цену контракта. Это допустимо, если есть средства от перераспределения финансирования с поздних периодов на более ранние.

Поправки вступят в силу 7 ноября. Применять новые условия нужно по истечении 30 календарных дней после размещения в ЕИС. Пока их там нет.

Подробнее в документе: Приказ Минтранса России от 17.08.2021 N 276

3. МИНФИН РАЗРАБОТАЛ ПРОЕКТ С ИЗМЕНЕНИЯМИ РЯДА ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА О ГОСЗАКУПКАХ

Планируют уточнить правила изменения существенных условий контрактов, определить особенности госзакупок в периоды нерабочих дней. Кроме того, скорректируют подзаконные акты с учетом последних оптимизационных поправок к Закону N 44-ФЗ.

Так, уточнят цены контрактов, существенные условия которых можно менять при невозможности исполнения по объективным причинам. Цена 100 млн руб. и выше будет:

- для контрактов жизненного цикла на срок не менее 3 лет для федеральных и региональных нужд, не менее 1 года для муниципальных нужд;

- "строительных" контрактов жизненного цикла (например, на проектирование или реконструкцию объекта капстроительства) на срок не менее 1 года;

- контрактов на выполнение НИОКР.

Особенности госзакупок в нерабочие дни для 2020 года будут действовать и в последующие годы. Также скорректируют правила автоматического переноса срока подачи предложений о цене контракта. Не станут переносить даты торгов при любых открытых электронных аукционах.

Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ

4. РАЗЪЯСНЕН ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК В НЕРАБОЧИЕ ДНИ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОПЕРАТОРОМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НАПРАВЛЕННУЮ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ

В частности, пункт 1 Указа Президента РФ от 20.10.2021 N 595 применяется следующим образом:

даты проведения электронных аукционов, приходящиеся на нерабочие дни, переносятся на ближайший рабочий день, но не ранее срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (такой перенос осуществляется операторами электронных площадок автоматически (с использованием электронных площадок) без дополнительных действий заказчиков);

иные предусмотренные Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, сроки (в том числе сроки рассмотрения заявок, сроки направления договора), истекающие в нерабочие дни, оканчиваются в ближайший следующий за ними рабочий день, в связи с чем действия, подлежащие совершению, могут быть осуществлены как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день.

Документ: <Письмо> Минстроя России от 27.10.2021 N 46579-СИ/06 <Об осуществлении закупок в нерабочие дни в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 N 595>

5. КТО БУДЕТ ВЫДАВАТЬ ГАРАНТИИ УЧАСТНИКАМ ГОСЗАКУПОК И ВЕСТИ ИХ СПЕЦСЧЕТА: ПРОЕКТ МИНФИНА

Ведомство подготовило проект с изменениями документов о требованиях к банкам, обслуживающим спецсчета, банкам-гарантам. Появятся и требования к региональным гарантийным организациям. Новые правила могут заработать с 1 января.

Спецсчета, как и прежде, будут обслуживать банки:

• соответствующие требованиям пп. "а" - "д" п. 2 Правил размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах. Аналогичные требования сейчас установлены в отдельном акте;
• взаимодействующие со всеми операторами электронных площадок.

Для банков-гарантов останется только требование к рейтингу. Условия о размере собственных средств не будет.

Кроме того, установят ряд требований к региональным гарантийным организациям.

Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ

6. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Статья: Недостатки в результатах работ как повод для санкций и проблем при закупках (Кислов С.С.) ("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 9)

Готовое решение: Как провести открытый электронный конкурс по Закону N 44-ФЗ с 1 января 2022 г. (КонсультантПлюс, 2021)

Готовое решение: Как провести запрос котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ с 1 января 2022 г. (КонсультантПлюс, 2021)

Готовое решение: В каком порядке провести открытый электронный аукцион по Закону N 44-ФЗ с 1 января 2022 г. (КонсультантПлюс, 2021)

Готовое решение: В каком порядке принять участие в электронном аукционе, проводимом по Закону N 44-ФЗ, с 1 января 2022 г. (КонсультантПлюс, 2021)

Статья: Обзор арбитражной практики по проверкам контрольных органов (Гусев А.) ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2021, N 10)

Вопрос: Предусмотрено ли административное наказание для заказчика, нарушившего срок оплаты по договору, заключенному по Закону N 223-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 10)

Вопрос: Вправе ли заказчик при проведении электронного аукциона среди субъектов МСП требовать от участников закупок предоставления в составе заявок информации о банковских реквизитах для оплаты по договору? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 10)

Вопрос: Вправе ли заказчик включать в итоговые протоколы по результатам конкурентных закупок сведения об участниках такой закупки, если положением о закупке не определен перечень информации, подлежащей включению в протокол? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 10)

Вопрос: Заказчик планирует в конце 2021 г. объявить электронный аукцион, участниками которого могут быть только лица из числа СМП, СОНКО. Заключение контракта будет осуществляться в следующем году. Обязан ли заказчик предусматривать в проекте контракта условие об оплате в течение не более чем 10 рабочих дней? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 10)

Вопрос: Если при обосновании НМЦК в рамках ПП РФ от 03.12.2020 N 2014 заказчик не смог получить три коммерческих предложения от производителей, включенных в ГИСП, вправе ли он в таком случае воспользоваться ценовой информацией на иностранные товары? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 10)

Вопрос: Вправе ли заказчик в документации о проведении электронного аукциона установить требование о предоставлении участником закупки в составе вторых частей заявок согласия на обработку персональных данных? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 10)

7. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 20.10.2021 N 306-ЭС21-19043 по делу N А55-21340/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным государственного контракта на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в летнем загородном оздоровительном лагере, применении последствий недействительности сделки.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Определение Верховного Суда РФ от 19.10.2021 N 304-ЭС21-18551 по делу N А75-12374/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании неустойки по государственному контракту на поставку медицинских изделий, убытков, связанных с хранением оборудования на складе.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как суды, оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе условия заключенного между сторонами контракта, переписку сторон, пришли к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу общества неустойки, размер которой определен исходя из действующей ключевой ставки Центрального банка РФ.

Постановление Верховного Суда РФ от 26.10.2021 N 18-АД21-37

Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ за несоблюдение порядка обоснования цены контракта.

Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку должностным лицом утвержден план-график и внесенные в него изменения, к которым не приведено обоснование годового объема закупок, осуществляемых в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что подтверждается надлежащими доказательствами и образует состав вменяемого ему правонарушения.

Определение Верховного Суда РФ от 21.10.2021 N 305-ЭС21-18995 по делу N А41-47172/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о применении последствий недействительности пункта государственного контракта на выполнение работ по перевозке пассажиров в субъекте РФ по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как суды пришли к выводу о необоснованности заявленных требований, исходя из того, что контрактом согласовано 18 этапов исполнения работ, однако в отношении каждого из этапов его цена не установлена, соответственно и рассчитать штраф от цены этапа не представляется возможным.

Определение Верховного Суда РФ от 20.10.2021 N 305-ЭС21-18749 по делу N А40-102490/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о включении ООО в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как судами установлены юридически значимые обстоятельства дела, им дана правовая квалификация, основанная на правильном применении норм материального и процессуального права. Возражения и доводы лиц, участвующих в деле, детально изучены в судебном разбирательстве и мотивированно отклонены, соответствующие разъяснения судов приведены в содержании судебных актов.

Определение Верховного Суда РФ от 20.10.2021 N 301-ЭС21-16101 по делу N А82-4060/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании убытков в размере денежных средств, переведенных в качестве обеспечения заявки при заключении контрактов, вознаграждения по агентскому договору для участия в электронных торгах, расходов на оплату юридических и консультационных услуг, упущенной материальной выгоды.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, удовлетворяя требования о взыскании убытков в виде комиссий за предоставление банковских гарантий, суд первой инстанции указал на отсутствие возражений со стороны ответчика, приняв во внимание также прекращение действия банковской гарантии.