Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 01.06.2021

1. МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ УТВЕРДИЛО ТРЕБОВАНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСЗАКУПОК

2. ВС РФ: ГОСЗАКАЗЧИК НЕЗАКОННО НЕ УЧЕЛ ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ — ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В РНП НЕТ

3. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ: ПОПРАВКИ К ЗАКОНАМ N N 44-ФЗ И 223-ФЗ ПРОШЛИ ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ

4. С 3 ИЮНЯ СТАНЕТ ПРОЩЕ ЗАКУПИТЬ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ УСЛУГИ ПО ПЕРЕВОЗКЕ ГРУПП ДЕТЕЙ АВТОБУСАМИ

5. МИНФИН РОССИИ ПРЕДЛАГАЕТ УСТАНОВИТЬ С 1 ИЮЛЯ 2021 Г. НОВЫЕ ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ

6. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

7. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

1. МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ УТВЕРДИЛО ТРЕБОВАНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСЗАКУПОК

С 18 ноября заказчики должны устанавливать требования энергоэффективности при закупке товаров со следующими кодами ОКПД2:

- 27.11.23, 27.11.24, 27.11.25 - двигатели электрические асинхронные;

- 26.40.20 - телевизоры;

- 28.13 - насосы для воды;

- 27.51.15.110 - комнатные вентиляторы;

- 28.25.12 - кондиционеры воздуха.

Новшества не применяются в случае, когда продукция, отвечающая таким требованиям, будет несовместима с товарами заказчика.

Подробнее в документе: Приказ Минэкономразвития России от 22.03.2021 N 131

2. ВС РФ: ГОСЗАКАЗЧИК НЕЗАКОННО НЕ УЧЕЛ ПРОТОКОЛ РАЗНОГЛАСИЙ — ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В РНП НЕТ

Победитель закупки вовремя направил заказчику протокол разногласий к проекту контракта. В нем он указал, что не может ознакомиться с контрактом, поскольку файл не открывается, и просил представить корректный файл. Победитель подтвердил это распечаткой из ЕИС.

Заказчик не стал рассматривать протокол и признал победителя уклонившимся:

- протокол не отвечал требованиям Закона N 44-ФЗ. В нем не указано, какие положения проекта контракта не соответствуют документации, извещению о закупке или заявке. Заказчик не вправе принимать такой протокол;

- подписанный контракт и его обеспечение не направлены.

Контролеры и суды не нашли оснований для включения победителя в РНП и посчитали действия заказчика незаконными. Тот обязан был обработать протокол и принять одно из решений:

- внести изменения в проект контракта;

- повторно направить победителю первоначальный контракт.

Суды также отметили:

- нечитаемый файл с проектом контракта не позволяет ознакомиться с ним, направить возражения при их наличии и подписать его;

- в поведении победителя нет недобросовестности. То, что он затягивал сроки подписания контракта, не доказано. Из протокола ясно, что победитель хотел заключить контракт после ознакомления с его условиями.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Отметим, если разногласия посчитают необоснованными, победителя могут признать уклонившимся.

Документ: Определение ВС РФ от 13.05.2021 N 309-ЭС21-5790

3. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ: ПОПРАВКИ К ЗАКОНАМ N N 44-ФЗ И 223-ФЗ ПРОШЛИ ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ

По Закону N 223-ФЗ руководитель заказчика, член комиссии по закупкам примут меры, чтобы при закупке не возникало конфликта интересов. Поправки прошли первое чтение.

Членами комиссии не станут:

физлица с личной заинтересованностью в закупке;

участники (акционеры) организаций, которые подали заявки, члены их органов управления, кредиторы;

иные физлица из положения о закупке.

В Законе N 44-ФЗ уже есть перечень возможных участников конфликта интересов. Этот список уточнят. В частности, конкретизируют, какие органы управления юрлица — участника закупки вступят в конфликт интересов с заказчиком. Например, учредитель унитарной организации.

За тем, чтобы не возникло угрозы конфликта интересов, проследят, в частности, руководитель и работники контрактной службы, члены комиссии по закупкам, контрактный управляющий.

Подробнее в документе: Проект Федерального закона N 1145363-7

4. С 3 ИЮНЯ СТАНЕТ ПРОЩЕ ЗАКУПИТЬ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ УСЛУГИ ПО ПЕРЕВОЗКЕ ГРУПП ДЕТЕЙ АВТОБУСАМИ

С начала года действуют новые правила организованной перевозки группы детей автобусами. Среди прочего убрали требования к году выпуска автобуса, его оснащению тахографами и аппаратурой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Эти условия есть в доптребованиях, но их вступление в силу отсрочили до середины года. Чтобы привести доптребования в соответствие с законодательством, правительство решило не предъявлять их к участникам закупок услуг по организованной перевозке групп детей автобусами.

Новшества вступают в силу 3 июня.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 24.05.2021 N 779

5. МИНФИН РОССИИ ПРЕДЛАГАЕТ УСТАНОВИТЬ С 1 ИЮЛЯ 2021 Г. НОВЫЕ ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ

Поправками предлагаются следующие изменения:

• максимальная автоматизация документооборота с использованием ЕИС в сфере закупок при направлении заказчиком обращения в контрольный орган;

• внедрение единых форм обращений и уведомлений;

• формирование обращения заказчика о включении в реестр при уклонении победителя от заключения контракта одновременно с протоколом об уклонении. Это направлено на исключение злоупотреблений, при которых заказчик мог не информировать контрольный орган об уклонившемся от заключения контракта победителе;

• закрепление оснований, при которых участник закупки, поставщик (подрядчик, исполнитель) не могут быть включены контрольным органом в реестр;

• введение порядка исправления технических ошибок, допущенных при ведении реестра. Теперь заказчик и участник закупки получат право направить такое обращение в контрольный орган, который обязан его рассмотреть не позднее 5 рабочих дней;

• введение подробного порядка досрочного исключения информации из реестра в случае принятия соответствующего решения суда, а также в отношении лиц, которые не могли оказывать влияние на действия поставщика (подрядчика, исполнителя), приведшие к его включению в реестр;

• закрепление подведомственности рассмотрения документов, что позволит всем участникам правоотношений однозначно определить орган, уполномоченный на прием и рассмотрение документов.

Доработанная редакция проекта правил размещена на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Подробнее в документе: <Информация> Минфина России от 26.05.2021 "Минфин разработал новые правила ведения реестра недобросовестных поставщиков в рамках 44-ФЗ"

6. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Статья: Соблюдение квоты при закупках медицинского оборудования (Суворова Т.) ("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 5)

Статья: Административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 5)

Вопрос: Об определении НМЦК в целях достижения минимальной доли закупок российских товаров. (Письмо Минфина России от 17.02.2021 N 24-01-06/10622)

Готовое решение: Как в бухгалтерском (бюджетном) учете учреждения отразить удержание неустойки из обеспечения госконтракта (КонсультантПлюс, 2021)

Вопрос: Можно ли учесть в составе расходов, уменьшающих базу по налогу на прибыль, удержанную заказчиком сумму обеспечения заявки на участие в закупке в случае непредоставления или предоставления с нарушением установленных требований обеспечения исполнения договора заказчику? ("Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 4)

7. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Решение Верховного Суда РФ от 20.04.2021 N АКПИ21-81

Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 16.3 раздела 10 состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утв. Приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016.

Определение Верховного Суда РФ от 18.05.2021 N 308-ЭС21-7318 по делу N А63-1518/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решения антимонопольного органа.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта управления, с чем согласился суд округа. Судебные инстанции исходили из того, что обществом не были представлены документы (сведения), позволяющие отнести его к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Определение Верховного Суда РФ от 17.05.2021 N 306-ЭС21-7146 по делу N А72-3425/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения антимонопольного органа о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании устранить нарушения.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу о том, что ненормативный правовой акт антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Определение Верховного Суда РФ от 17.05.2021 N 310-ЭС21-7398 по делу N А84-3778/2018

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, взыскании долга, неустойки, штрафа и убытков и встречного иска о взыскании штрафа за несвоевременное и неполное оказание услуг.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как возражения учреждения сводятся к несогласию с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и направлены на их переоценку, не подтверждают существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.,

Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.04.2021 N АКПИ21-134

Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "б" пункта 16 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085.

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2021 N 305-ЭС20-15344 по делу N А41-95103/2019

Требование: О взыскании долга по оплате дополнительных работ, выполненных в рамках муниципального контракта на выполнение работ по строительству.

Обстоятельства: В ходе исполнения контракта сторонами были согласованы объемы и стоимость дополнительных работ, которые были выполнены подрядчиком в полном объеме, при этом оплату стоимости данных работ в установленные сроки заказчик не произвел.

Решение: Требование удовлетворено, поскольку установлен факт неисполнения заказчиком обязательств по оплате согласованных, выполненных и принятых без замечаний работ.

Определение Верховного Суда РФ от 20.05.2021 N 305-ЭС21-7037 по делу N А40-5227/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решения о незаконности недопуска к участию в аукционе по результатам рассмотрения первой части заявки, предписания об устранении выявленного нарушения.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на переоценку установленных обстоятельств, в связи с чем не могут служить достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Определение Верховного Суда РФ от 20.05.2021 N 309-ЭС21-7796 по делу N А60-13894/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения антимонопольного органа о необоснованном признании заявки участника закупки соответствующей требованиям аукционной документации.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу о несоответствии ненормативного правового акта управления требованиям действующего законодательства.