Интернет-​интервью с заместителем начальника УФМС России по Кировской области, начальником отдела иммиграционного контроля В.А. Шиндориковым

ТЕМА: "иЗменения в миграционном законодательстве российской федерации".

Интервью состоялось 15 июня 2015 года                                     

Вопрос: Существуют ли в г. Кирове организации (кроме УФМС), принимающие готовый пакет документов для оформления патента без взимания платы?

Ответ: Правительство Кировской области уполномочило на прием от иностранных граждан заявлений о выдаче патента ФГУП "Паспортно-визовый сервис" ФМС России, расположенное по адресу: г. Киров, ул. Карла Маркса, д. 10, офис 3. За помощь в оформлении документов ФГУП "Паспортно-визовый сервис" взимается умеренная плата. Принятые им заявления от иностранных граждан и организаций передаются для оформления патентов в УФМС России по Кировской области бесплатно.

Вопрос: Что изменилось в правилах уведомления работодателями о привлечении иностранных работников? Какую ответственность несет работодатель за неуведомление о заключении трудового или гражданско-правового договора с иностранным работником?

Ответ: С 1 января 2015 года расширился круг работодателей, обязанных подавать уведомления о привлечении иностранных граждан к трудовой деятельности и расторжении трудовых (гражданско-правовых) договоров. В настоящее время данная обязанность возложена на физических и юридические лица, в том числе:

- граждан Российской Федерации, привлекающих иностранных граждан для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью;

- юридические лица или индивидуальных предпринимателей;

- частных нотариусов;

- адвокатов, учредивших адвокатский кабинет;

- иных лиц, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Уведомление подается в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Данная норма применяется в отношении всех категорий иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента или разрешения на работу, а также на:

- высококвалифицированных специалистов;

- иностранных граждан, направляемых иностранной коммерческой организацией, зарегистрированной на территории государства - члена Всемирной торговой организации;

- иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность без разрешительных документов: граждан Республик Армения, Беларусь, Казахстан (по Договору о ЕАЭС);

- иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме.

Внесены изменения в приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации". Изменились формы бланков уведомлений. В новой форме предусмотрено внесение сведений о доверенности в случаях, когда уведомление подается не руководителем, а доверенным лицом.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении.

Предусмотрена возможность подачи в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", однако в настоящее время такая функция на указанном портале пока отсутствует.

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в виде штрафа (на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей) либо административного приостановления деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Вопрос: Кто должен обращаться за получением патента и оплачивать его: работодатель или иностранный работник?

Ответ: До 01.01.2016 иностранный гражданин для получения патента может обратиться лично либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством РФ в качестве его представителя. После 01.01.2016 заявление о выдаче патента будет подаваться иностранным гражданином лично.

Вопрос: Распространяется ли действие патента на территорию всей страны или только на регион, в котором он выдан?

Ответ: Действие патента распространяется только на субъект Российской Федерации, в котором он выдан. Иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации он обязан обратиться за получением патента в УФМС в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока (30 дней со дня въезда) при наличии действующего патента.

Осуществление трудовой деятельности по патенту, выданному в другом субъекте РФ, рассматривается как осуществление трудовой деятельности без патента, и административной ответственности подлежит как иностранный работник, так и его работодатель.

Вопрос: Как долго иностранный гражданин сможет трудиться по патенту? И какова в дальнейшем процедура его продления?

Ответ: Патент выдается сроком на один год и может быть переоформлен без выезда иностранного гражданина еще на срок до одного года. При этом срок действия патента определяется периодом, за который оплачен фиксированный авансовый платеж.

Для переоформления патента иностранный работник обязан не позднее чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи патента обратиться с заявлением установленного образца.

За выдачу и переоформление патента не предусмотрена государственная пошлина. При выдаче патента иностранный гражданин обязан предоставить квитанцию, подтверждающую оплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового налогового платежа.

Вопрос: В каких случаях в выдаче патента могут отказать?

Ответ: В соответствии с требованиями ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется в случае, если иностранный гражданин:

- осуществляет трудовую деятельность с привлечением труда третьих лиц;

- выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

- финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

- в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о предоставлении государственной услуги, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о предоставлении государственной услуги, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

- представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

- осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления;

- имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

- неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

- выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

- находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

- является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих;

- не достиг возраста восемнадцати лет;

- не указал в миграционной карте работу как цель визита в Российскую Федерацию;

- патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется в случае вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Вопрос: Как при приеме иностранца проверить подлинность его разрешения на работу, а также совершал ли он какие-либо правонарушения?

Ответ: Факт выдачи разрешения на работу и наличие решения о закрытии иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию можно проверить на официальном сайте ФМС России в разделе "Информационные сервисы" (http://services.fms.gov.ru).

Вопрос: Нужно ли уведомлять Федеральную налоговую службу и центр занятости населения о приеме на работу иностранного гражданина? Или достаточно уведомить ФМС?

Ответ: Уведомление, как уже было сказано, направляется работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в порядке межведомственного взаимодействия обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности.

Вопрос: Нужно ли уведомлять ФМС, если иностранец с видом на жительство получил гражданство РФ, и в какие сроки уведомлять, если нужно?

Ответ: Предоставление работодателем уведомления о получении гражданства РФ иностранным гражданином не предусмотрено.

Вопрос: Как УФМС России исчисляются сроки для подачи уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином (в частности гражданином Украины, прибывшим на территорию России в качестве беженца)? Могла ли организация в марте 2015 года уведомить УФМС о прекращении (расторжении) трудового договора с ним по почте?

Ответ: Работодатели, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Исчисление сроков производится в соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса РФ.

В марте 2015 года не была предусмотрена возможность направления указанных выше уведомлений почтовым отправлением. Изменения в Порядок подачи указанных уведомлений, предусматривающие их подачу путем направления заказным письмом с уведомлением о вручении, внесены приказом ФМС России от 12 марта 2015 г. N 149, который вступил в силу 14.05.2015.

Вопрос: Как УФМС России относится к пункту 21 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) о том, что ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ устанавливает ответственность за неуведомление миграционного органа, а не за уведомление его с нарушением срока?

Ответ: Ответственность за неисполнение обязанности по уведомлению государственных органов о привлечении иностранного работника к работе установлена ч. 3 ст. 18.15 КоАП. Положения рассматриваемой статьи ранее предусматривали такую ответственность лишь за полное неуведомление соответствующих государственных органов, что позволяло Пленуму ВАС РФ делать вывод о том, что простое нарушение сроков такого уведомления не образует состава указанного правонарушения (п. 21 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Однако указанное разъяснение утратило свою актуальность с 09.08.2013, с даты вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013 N 207-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение".

В новой редакции ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, действующей с 01.01.2015, предусмотрена ответственность уже не только за неуведомление территориального органа ФМС России, но и за нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления.

Вопрос: Действие моего загранпаспорта истекает 20.10.2015. Если я подам заявление на оформление нового заграничного паспорта (нового образца) до истечения срока действия старого, например в июне, что мне нужно сделать, чтобы мне отдали мой старый паспорт?

Ответ:Вы можете подать документы на оформление заграничного паспорта ранее окончания срока действия имеющегося паспорта.

По желанию заявителя паспорт (паспорт нового поколения) разрешается оставлять у владельца. При этом на странице, где проставляется подпись владельца паспорта, вырезается номер паспорта и проставляется штамп "Аннулировано". Аннулированный паспорт Вам вернут вместе с оформленным взамен него.

Вопрос: Моя мама проживает в Тбилиси и находится сейчас в критическом состоянии, есть подтверждающая телеграмма и справки, заверенные врачом. Можно ли мне оформить заграничный паспорт в короткие сроки и где?

Ответ: Оформление заграничного паспорта осуществляется в сроки, установленные статьей 10 Федерального закона N 114-ФЗ от 15.08.1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта.

В соответствии с требованиями действующего Административного регламента для срочного рассмотрения заявления (в течение трех рабочих дней) представляется телеграфное сообщение, поступившее из-за пределов территории Российской Федерации и заверенное в соответствии с законодательством государства проживания (пребывания), подтверждающее факт тяжелого заболевания или смерти близкого родственника или супруга.

Уточняю, что в течение трех рабочих дней возможно оформление заграничного паспорта только "старого" образца, поскольку паспорта нового поколения оформляются в специализированных учреждениях ФГУП "Гознак" в г. Москве и г. Санкт-Петербурге.

Для срочного оформления заграничного паспорта Вам необходимо обратиться в отдел оформления заграничных паспортов и оказания государственных услуг в электронном виде УФМС России по Кировской области по адресу: г. Киров, ул. Володарского, д. 169, в часы приема согласно графику работы отдела.

Полный перечень документов на оформление заграничного паспорта, образцы бланков заявлений, график работы отдела Вы можете найти на сайте www.fms43.ru в разделе "Оформление документов" - "Оформление заграничного паспорта".

Вопрос: Моему отцу, гражданину Украины, 75 лет. Хочу забрать его к себе. Я - гражданка РФ. Как получить отцу гражданство РФ, чтобы он мог получать пенсию и медицинское обслуживание на территории России? Пожалуйста, напишите список необходимых документов, которые я должна подать в УФМС.

Ответ: Иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться в территориальный орган ФМС по месту жительства с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем или упрощенном порядке только при условии наличия у них вида на жительство.

До получения вида на жительство иностранный гражданин (лицо без гражданства) обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, что предусмотрено пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон) Ваш отец вправе обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке при условии наличия у него хотя бы одного из следующих оснований:

- родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

- являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

- состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

Вместе с заявлением о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке Ваш отец обязан предоставить вид на жительство и иные документы, предусмотренные п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325.

Полную информацию по данному вопросу Вы можете найти на сайте www.fms43.ru в разделе "Для граждан Украины".

Вопрос: К нам в компанию трудоустраивается гражданин Украины. В России он получил разрешение на временное проживание до 1 декабря 2017 г. Сейчас он подает документы на получение гражданства РФ. Нужно ли ему получать разрешение на работу в нашей стране или патент? Какие контролирующие инстанции мы должны уведомить о его трудоустройстве в нашей организации?

Ответ: Иностранные граждане, имеющие разрешение на временное проживание, имеют право работать без разрешительных документов.

Работодатели или заказчики работ (услуг) (юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица) обязаны уведомлять о заключении либо расторжении трудового либо гражданско-правового договора со всеми категориями иностранных граждан, в том числе и с осуществляющими трудовую деятельность в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона, т.е. имеющими разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Уведомление подается в отдел по вопросам трудовой миграции, виз и регистрации иностранных граждан УФМС России по Кировской области по адресу: г. Киров, ул. Энергетиков, д. 42.

Вопрос: В каких случаях УФМС проводит внеплановые проверки работодателей, привлекающих к работе иностранных работников, и каковы периодичность и основания плановых проверок?

Ответ: Порядок осуществления контроля и надзора за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда определен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Административным регламентом, который утвержден приказом МВД и ФМС России от 30.04.2009 N 338/97.

Но следует учитывать, что в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при осуществлении государственного контроля в сфере миграции особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, устанавливаются другими федеральными законами.

В связи с чем контроль за трудовой деятельностью иностранных работников осуществляется в соответствии с требованиями статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными документами проверка работодателей, заказчиков работ (услуг) может быть плановой и внеплановой.

Плановые проверочные мероприятия проводятся только в отношении объектов, включенных в ежегодный сводный план проведения плановых проверок, сформированный органами прокуратуры. Данный план размещается на официальных сайтах Генеральной прокуратуры Российской Федерации и УФМС России по Кировской области в сети "Интернет".

Обращаю Ваше внимание, что в соответствии с пунктом 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляются о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление обращений и заявлений о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований (в данном случае проверка проводится по согласованию с органом прокуратуры, но без предварительного уведомления работодателя);

3) выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований (без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления работодателя);

4) наличие поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Плановая и внеплановая проверки могут быть выездной или документарной. Документарная проверка проводится без выезда на проверяемый объект, предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Проверочные мероприятия по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства осуществляются на основании распоряжения о проведении проверки. Отказ от получения распоряжения не является основанием для непроведения проверки. Отказ в получении фиксируется в распоряжении.

По результатам проверки составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения либо в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий, и вручается представителю проверяемого объекта либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением.

Периодичность проведения контролирующими органами проверок иностранных граждан по месту пребывания и осуществления трудовой деятельности законодательством не установлена.

Вопрос: Требуется ли согласие второго родителя при регистрации по месту жительства несовершеннолетнего, если родители проживают раздельно?

Ответ: Согласно пункту 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

Исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей (п. 2 ст. 31 СК РФ), являющихся законными представителями своих несовершеннолетних детей, и отсутствия в законе установленной формы соответствующего соглашения предполагается, что при совершении одним из родителей действий по вселению детей по месту своего жительства он действует с согласия другого родителя.

Таким образом, для регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства одного из родителей письменное согласие другого родителя не требуется.

Вопрос: Что делать в случае утери загранпаспорта за границей, как вернуться в такой ситуации в Россию?

Ответ: В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 114-ФЗ от 15.08.1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случае, если гражданин Российской Федерации утратил паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка) вне пределов Российской Федерации, соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, ему выдается временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.

Это так называемое "Свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию". Свидетельство в 3-дневный срок с момента прибытия к месту пребывания или к месту жительства в пределах Российской Федерации должно быть сдано в организацию, выдавшую паспорт, утерянный гражданином РФ.

Вопрос: Где можно получить информацию о порядке, правилах и сроках предоставления государственных услуг, оказываемых миграционной службой?

Ответ: Всю информацию о государственных услугах, о порядке и сроках их предоставления/исполнения Вы можете получить на официальном сайте УФМС России по Кировской области, вкладка "Гос. услуги", на информационных стендах в местах приема граждан, а также в ходе проведения личных приемов и телефонных консультаций сотрудниками УФМС России по Кировской области и ее территориальных подразделений.

Ответ на вопрос, относящийся к компетенции миграционной службы, можно получить также через рубрику "Вопросы-Ответы" на официальном сайте Управления.

Помимо этого непосредственно на официальном сайте УФМС России по Кировской области вы имеете возможность произвести оценку качества предоставленных УФМС России по Кировской области государственных услуг путем голосования либо на сайте www.vashkontrol.ru. Оценить качество оказания государственных услуг УФМС России по Кировской области можно также с использованием устройств мобильной связи (подробности - на  сайте).